作为烟草产业链供应链的最前端，烟叶是行业高质量发展的基础支撑，对于中式卷烟的平稳健康发展，有着不可替代的“护城河”作用，更是广大烟农增收就业的重要依托。

“主动服务重农抓粮大局，稳固烟叶产业发展基础”“坚决贯彻‘稳’的基调，着力保持烟叶平稳健康发展”“进一步稳固烟叶基础，增强烟叶产业发展主动权”“注重精准把控，促进烟叶总量供需动态平衡”……

全国烟叶工作会议上，“稳”与“控”被多次强调，“稳字当头”的工作基调，“动态平衡”的调控目标，为做好新一年烟叶生产工作提供了重要原则和方法论。

湖南烟区烟技员用无人机进行烟田面积核实 /白云峰 摄

汲取经验教训 坚持稳控有度“防范烟叶生产大起大落”

烟叶属于农产品，但同时也是烟草专卖品，少了不行，多了也不行，计划管控不力将严重扰乱烟叶市场。历史经验一再证明，烟叶稳则行业稳，烟叶供需的协调平衡，是行业稳定发展的基本前提。

时间追溯到2012年和2013年，行业连续两年烟叶收购总量超过5000万担，全国烟叶库存总量处于历史高位水平，烟叶库存总量严重偏高成为当时烟叶生产的主要矛盾。

从实施烟叶规模“三年调控”，到以供给侧结构性改革为主线，扭转烟叶库存持续上涨的局面，再到坚持把“控总量、守红线”摆在烟叶工作首要位置，严格按订单组织生产……

一系列烟叶调控政策密集出台，行业用了近十年时间实行“限产压库”宏观调控，经过不懈的努力，终于扭转了烟叶供需失衡、库存高企的困难局面。

2021年7月，全国烟叶高质量发展现场会上，国家局党组提出烟叶发展的主要矛盾已从“控规模”转变为“稳产业”。同年12月，全国烟叶工作电视电话会上，国家局党组明确要求“要继续把稳固烟叶基础作为重中之重，全力促进烟叶生产平稳发展，不断夯实行业高质量发展的根基。”

2022年以来，行业各烟区紧紧围绕正确处理好“三个关系”，牢牢守住“两条底线”，统筹推进计划、价格、生产投入等一揽子政策协同发力，进一步凝聚“以烟稳粮、以烟促粮”的思想共识，切实将稳固烟叶基础各项措施落实落细。

2024年，各烟区主动适应烟叶生产由增转稳新形势，千方百计稳固烟叶基础，实现烟叶供给规模总体稳定，库存水平处于合理区间，质量效益不断提升，在气候异常之年稳定了烟叶产业、稳定了烟农收益。

“烟叶供需总量动态平衡”——这样的良好局面来之不易，应持续巩固、倍加珍惜。“把保持经济平稳运行和市场良好状态摆在优先位置”“防止大起大落”，卷烟如此，烟叶亦如是。烟叶生产坚决不能再走“压库、限产、反弹、再压库、再限产、再反弹”的老路。

树牢“稳”的意识，保持“稳”的态势。行业工商企业要增强大局意识，树立正确政绩观，深刻汲取烟叶大起大落的经验教训，始终坚定不移贯彻行业“十六字”方针，有效防范烟叶供需失衡，杜绝不适用烟叶库存积压，确保烟叶长期可持续发展。

认清当前形势 做足“稳”字文章“把保持平稳发展作为烟叶工作的长期方针”

察势者明，趋势者智。

强调“稳”和“控”，是因为当前烟叶产业发展“稳”的基础仍需巩固，“控”的压力持续增加，“稳”与“控”的压力长期并存。

向外看，由于农村产业结构持续调整、烟叶生产成本逐年攀升、自然灾害呈现常态化发展趋势，稳定核心烟区、核心烟农依然面临较大挑战，烟叶生产不确定性因素增加，“稳”的压力长期存在。

向内看，由于卷烟销量增长空间有限，加之细支卷烟快速发展，卷烟单箱耗叶逐步下降，烟叶原料需求明显放缓，“控”的压力进一步凸显。越是面临艰难险阻，越要把准方向、坚定向前。当前烟叶工作的重中之重，依然是贯彻“稳”的基调，巩固来之不易的总量调控成果，确保烟叶产业长期平稳健康发展。

——贯彻“稳”的基调，切实抓好政策落地。

计划生产是烟叶工作的主线，国家局党组已经明确烤烟生产预安排计划、种植面积等，各单位要切实抓好计划和价格政策宣传贯彻，广泛争取地方党委政府和烟农理解支持，引导烟农合理预期。提前谋划新形势下有效稳定烟农收益和种烟积极性的应对措施。

——从维护专卖制度的高度出发，坚决强化计划管控的刚性约束。

各烟区要坚决维护烟叶计划的严肃性，强化生产过程管控，以合同管理为主线，运用数字化新工具精准核实移栽面积，准确掌握“烟种在哪里、种了多少”，切实提高计划管控的力度和计划落实的精度。要在确保烟叶规模稳定的同时，从源头杜绝烟叶非法外流、切断假烟原料来源，全力配合好国家局以高压态势推动烟草打假打私的工作部署。

——主动适应农业农村经济发展形势，推动产能适度集中集聚。

要着力推动5万担以上县、万担乡、千亩村建设，努力完成行业高质量发展政策体系和“十四五”规划目标任务。以机械化作业、集约化生产、专业化服务为重点，推动生产组织方式与户均规模提升相适应，实现小农户与现代农业有机衔接，不断提升规模化生产经营水平。

树高千尺，唯在根深；牢固基础，方筑高楼。贯彻“稳”的基调，千方百计稳烟区、稳烟农、稳烟田，推动烟叶在规模和结构两个层面实现更高水平的协调平衡，行业高质量发展和现代化建设的根基将夯得更稳更牢。