摘要：通过对目前烟草发展中存在的各种困难和问题进行阐述，说明问题产生的根本现状，提出有效的，有针对性的解决办法，为今后烟草的发展探索一条可行的方法。

自1974年在安徽宣城市宣州区黄渡乡试种烟叶以来的50年中，黄渡烟草的发展历经过坎坷、风雨和彩虹，通过几代烟草人的努力与拼搏，2002年首次成为全省烟叶种植万亩乡镇，随着科技投入的不断加强和科技队伍的壮大，烟农的种烟收入每年都有不同程度的提高，从而调动了广大群众种烟的积极性，使黄渡烟草的种植面积从2000年的1003亩，到2006年高达18026亩，近年来黄渡乡烟叶种植面积一致保持在15000亩左右，始终保持安徽种烟第一大乡的位置，特别是近年来该乡以发展现代烟草农业为基本抓手，引导烟农进行规模化种植，烟农的户均规模由不到6亩，扩大到今天的79.8亩，户均规模和总面积虽然扩大了，但种烟农户数每年都成锐减的趋势下降，此类现象的出现将值得深思，现将存在的问题和对坚决问题的想法提出如下建议。

一、烟草发展面临的困境

（一）、国内、国际控烟对烟草发展的束缚 

烟草是一种人类生活的嗜好品，随着多年来人们生活习惯的养成，很多人对烟有一种依赖性，可对烟的过多吸食，对人体又有很多的危害，据世界卫生组织有关方面的数字统计。每年因吸食烟草而死亡的人数就多达500万，在中国因吸烟而死亡的人数达100万，死于被动二手烟的人数每年超过10万，这是一个多么庞大的数字，且相当惊人，具有关资料报道在中国因吸烟而死亡的人数占世界的1/5。因此世界卫生组织于1987年首次提出禁烟，并于1989年起，把每年的5月31日定为世界无烟日，我国也规定从2012年的5月1日起，禁止在公共场所吸烟。随着禁烟令颁布以来，吸烟人员日趋降低，而卷烟企业也将原先的粗支烟改为现在的细支烟，这表明这卷烟市场和消费市场对烟叶的需求量势必减少。所有这些规定在未来的明天必将为烟草发展加以政策方面的限制，这就需要我们烟草人对烟草发展有一个清醒的认 

（二）、人的因素制约

烟叶生产是一项劳动密集型的农业产业，其生产的主体主要靠人来主导完成，在黄渡烟叶生产发展的过程中，除烟叶收益与其他农产品收益比较差距因素决定外，烟农才是决定烟叶面积稳定的恒定器，从今年我乡现有的177户烟农年龄结构情况看，50周岁以上农户148户，其中60周岁以上农户36户，70周岁以上6户，50周岁以下农户仅有29户，占烟农比为16.38%，从烟农结构看年龄普遍较大，同时在这些烟农中种烟15年以上的占60%以上，他们通过这么多年来的种烟，家庭一般会有一些积蓄，随着生活水平的提升，人们吃苦的耐力也在下降，对于烤烟期间，半夜1点左右下田採烟，下田前一身干，出田后全身淋水感受一般人很难承受，在粮价、烟价较稳定的年代，物价及用工成本却在逐年提升，他们种烟的意愿也将随着时间的推移而逐渐降低，重要的现在年轻人回到农业岗位的人基本没有，再说现在的父母也没有谁愿意自己的孩子去种烟叶，这也是人的本能所致，由此导致烟叶面积发展在人的因素上受到限制。

（三）、自然资源条件对烟草发展的制约 

烟草生产，特别是要产优质的烟，它对自然资源有相当高的要求，如气候条件、水利条件、土壤条件、地理环境等多方面都有相应的要求，这些条件的好坏将直接影响产出烟叶的品质，烟叶品质的好坏又严重影响工业企业对卷烟质量要求，黄渡乡在气候上有生产优质烟的条件，但这些乡镇水利条件相对较差，特别是在抵御自然灾害风险的能力上，如干旱和洪涝灾害来临，只要短时间内降雨量超过100毫米，就势必有很大一部分烟田遭受近绝收的危害，黄渡乡以丘陵、河畈区为主，虽有水阳江、华阳河穿经而过，但受他们水系影响的土地面积不足全乡总面积的1/3，同时这两条水系节水系统非常差，受天气影响较大，尤其是华阳河素有“下雨三天水漫滩，三天无雨现河床”之称，烟叶生产在进入团棵期以后，对水的需求尤为明显，在每年这个阶段，如果遇到干旱无雨天气，对烟叶产量和烟后到的栽插影响最大，势必会严重影响烟农的经济效益。2022年遭遇的大旱导致一大部分烟后到无水栽插，即使播种了，最后大多是绝收的。早在2011年6月份的连续降雨，就给很多烟田造成危害，据不完全统计，此阶段受淹烟田面积占总面积的1/3之多，其中造成绝收的面积将有4000多亩，当年有近20%的烟农亏损，这些数据就是最好的证明。在我乡境内三座小（二）型水库，5000方以上的大塘396口，由于山塘均分布在山丘区域，且大多年久失修，蓄水保水能力较差，抵御干旱的能力不足，从而对烟叶及农业的发展保障率有限。

（四）、用工存在的风险：随着人们生活水平的不断提高，而人们的身体素质反而下降，象心血管、高血压之类的疾病不断增多，每年的烟叶生产中或多或少地都有因这类的疾病造成用工人员伤亡事件发生，特别是现在的用工人员的不断老年化，发生的几率相对较高，在当前烟叶生产中的採烤阶段是机械无法代替的产业，用工需求是不可缺少的，如果在某一烟农家发生了此类情况，那这户烟农至少三到五年的全部收益都会付诸东流，这类情况虽然是少数，但烟农担心受怕是必然的，也是人之常情，这对烟叶面积的发展也会产生一种不小的阻力。

（五）、土地所有形式的限制 

从现代烟草农业的探索与发展实践看，烟草生产需要有足够的土地和现代的管理模式，以“一基四化”的要求发展现代烟草农业，现代管理模式及“一基四化”都是有上级政策和技术为保障的，其根本的落脚点还是土地，没有土地什么都是空谈，而土地却又是分散在每一个农户手中，他们有绝对的自主权，因为这是我国对农村土地联产承包责任制的政策，谁要动他们手中的土地，必须要他们同意，有时经过乡村两级组织协调，能把部分农户的土地集中起来给烟农种烟，对此也没有一个有效的抓手，因为农民的变化太大，说不定今年给你种明年他又找出各种理由要回去，乡村对这种“违约”的农户没有也不可能有什么手段来制约他们，面对如此的土地政策，又能怎样来发展现代烟草农业呢？更谈不上可持续发展。

（六）、用工对烟草发展的阻碍 

随着种烟规模的不但扩大，规模种植户的不断涌现，规模户烟农面对所有的烟叶生产劳动，不可能靠自身的力量来完成，那样也生产不出有效益的烟叶，请工成为他们发展的必要前提，因为在烟草生产的每一个环节除大田起垄可以较多地使用机械外，无不需要人的劳动来完成，特别是在大田移栽和成熟採烤阶段，大户用工受烟叶技术的要求和限制，必须有足够的人力在规定的时间内去完成，尤其是在成熟採烤阶段，时间已进入高温期，劳动强度相对增大，同时还因为现在农村大多数青壮劳力外出较多，可用工人员较少，工价又高，今年烘烤阶段用工工价高达200-300元，如此高的用工成本，严重影响大户的收益，如此高的工价必将阻碍着现代烟草农业的发展。

二、对发展现代烟草农业的探索 

现代烟草农业如何发展，首要的问题就是如何解决发展中存在的主要问题，首先，我们必须清醒地认识到，烟草在多年的发展过程中为黄渡的地方经济的发展做出了巨大的贡献，也为广大种烟人谋取了福利，为地方的税收和烟农家庭经济状况改变起到不可替代的作用，在目前新形势下，要想继续发挥烟草在我区的经济地位和作用，从以下几方面做初步探索：

（一）、探寻发展的空间，健康有序地发展烟草 

烟草发展虽然将被国际禁烟框架所束缚，但这有一个时间的要求，再者我国是世界吸烟人口最多的国家，吸烟的人长期以来养成了一种对烟的依赖性，要想改变一个人的依赖性，是一种相当难的过程，因而在他们的生活中离不开烟，就必然有烟草的存在来维系他们的依赖性，因此烟还将在一定的范围和时间内存在，这就是我们发展烟草的一个可利用的空间；对于黄渡来说，烟草种植这么多年来，烟草的税收，特别是近几年来，每年都在1000万元以上，我乡烟农每年也将创5000多万元的现金收入，这些是任何其他经济作物都不能做到的，黄渡要继续做好合理规划布局和调整发展烟草的计划，使每个种烟村发展烟草面积基本达到适宜种烟面积的最高只有一半不到的比例。黄渡现种烟的10个有耕地近6万多亩。从总体看可适宜种烟面积不低于4万亩，如果按1:1轮作比例发展烟草，我乡将有2万亩的烟草种植空间，且在此比例下有序地种烟，烟草的发展前景将是多么地宽广。

（二）、加强对基础设施建设的投入，改变烟草生产的基础条件 

黄渡烟草种植区主要集中在水阳江和华阳河即“一江一河”沿岸，目前，这“一江一河”的水利基础设施条件还很不完善，水阳江流域要做好港口湾水库的防洪排涝设施，更重要的蓄水供水系统正在不断完善建设中，寄希望能够早日发挥作用，为黄渡的农业和烟叶生产提供好的服务，在科学准确气象的指导下，提前做好各种应急准备，下游同样要建好排灌沟渠：华阳河目前主要存在的问题是洪水的袭击，由于上游没有一个可调控的水库，为此只要在上游的溪口建好汤村水库即可，以此来调控山洪的袭击。对干旱的影响，以建好各地的塘坝为重点，对个别缺水严重地区以打井取地下水来解决，此项规划如果赋予建设，“一江一河”的种烟条件将发生翻天覆地的变化，烟农种烟效益从根本上得到有效地保障。

（三）、合理调配人与土地的关系，充分发挥土地资源产出的最大化 

在中央加强对农村集镇建设的投入及农民走向城市务工的大趋势下，农村真正需要种田的人将越来越少，土地的空间相应扩大，为使土地能发挥其最大的产出，发展烟草就是一个方向；再者随着进城务工结构日趋年轻化，种田人的老龄化，现大多农村留守人员多为386170人员，即妇女儿童和老人，面对此有利机遇，只要充分发挥乡村两级组织的主观能动性，向在家种田人员做好宣传，烟草发展对我乡村的有利优势，打破土地经营权转让和出租不集中、不统一的个人行为，把农户手中的土地加以集中，实行数字化管理，明确农户实际经营权面积不变，但不确定具体田块的方式由村集体管理发包来发展烟草，对个别农户确实需田种所谓口粮的，要做到合理调配，划定烟草种植区和轮作区，把所需种口粮的田安排在轮作区，使烟田集中连片，这样便于管理和轮作，以减少因老田块长期种烟而发病的风险，从而保障了烟农的最大收益，也就是保障了土地资源产出的最大化。

（四）、完善烟叶生产和用工保险  解种烟人后顾之忧

烟叶生产是一项受外界因素影响较大的产业，在生产的每一个过程中必将受到天气、自然灾害、病虫害等因素影响最大，如果在某一年遇到不利天气的影响，将会有部分烟叶受到不同程度的损失，这些损失受害最大的是烟农，因为现在种一亩田烟叶，自大田起垄到烘烤后交售烟叶，每亩的成本将达到3500元以上/亩，在中期烘烤前每亩的投入也将达到2000元以上/亩，此阶段正是烟叶受自然灾害极易发生的时期，如果造成绝收，烟农所有的投入将是血本无归，种烟100亩，损失将是20多万元，对一个农民来说基本是天文数，至少5年内翻不了身，在加上用工过程中如果发生一次意外，赔付将会使农户倾家荡产，这些因素是烟叶发展中首要解决的难题，自2021年在宣州区烟草产业发展中心的努力下，尝试着运行为烟农购买烟叶生产和用工保险，通过三年来的不断完善和提高保险额度的实际运用中，较好地解决了烟农实际的思想顾虑，为烟农种烟增强了一定的信心。

（五）、适度规模发展，走专业化服务之路 

烟草发展的规模是否得当是烟草能否长期走下去的关键所在，面对此问题，多年来，也许所有的烟草人都在为之探索，究竟多大规模为宜，我想要根据地方的条件和一定的时期而定，规模的大小是否得当主要看不同规模户的收益，在不同的年份和时期，把不同的规模烟农收益进行比较和分析，不难得出可靠的数据。针对如何搞好适度规模发展，通过多次到先进烟区考察，特别是到湖南浏阳和四川凉山等先进烟区考察看，那里的烟全国有名，且不说气候条件和产烟的质量，他们的烟农种烟的规模一般也就在10亩以内。而我区现在的户均规模达100亩之多，是他们10倍多，更有甚者，200亩以上的种植大户出现，数量还相当地多，我乡近年来种烟200亩的户每年都有5户以上，基本都在100亩以上，从烟草生产的要求来看，它是一项需要精耕细作才可出精品烟的农业经济作物，烟农的效益才能得到最大的收益，在目前请工难，工价又高的条件下，大户怎么有能力和经济实力去搞好这种精耕细作的经济作物，在此我通过多年不同类型户的比较获得这样的结论：亩纯效益和规模效益最好的是80-100亩之间的烟农户，户纯收益最好的烟农是种烟50亩以下的农户，他们的收益高不仅仅表现在投入与产出的比值上有优势，更重要的是，他们在用工上有很大的自由度，用工工价高低和用工人数多少对他们影响较小；这不是说他不请工，在关键阶段还是需要请工的，面对此类问题，我想采取以下措施进行解决：1、乡村积极调配本村农户的土地，尽量使土地集中，进行合理种植，有效地划分轮作区，轮作区的建立，需要烟叶公司拿出相应的资金做保证，完善合理的书面手续，把要种烟的土地固定下来。2、加强对农村闲散劳力的技术培训，充分利用一切有利资源，把他们培养成熟练的烟草技术工，组成为烟草服务的专业化服务队，以解决适度规模大户的用工难题，同时也培养了后备的烟农队伍，为今后的烟草发展奠定良好的基础。

（六）、加强政策激励  稳定种烟人的信心

烟叶的发展关键在人，新型农业经营主体和种田大户是未来农业发展的主力军，如何稳人，靠的是政策的支持和有较稳定的烟叶种植收益来支撑，在此需要国家出台相关政策，如加大对新型农业经营主体的培育力度，提升实际种烟农民养老保险补贴力度，把种烟农民按照一般村干部的标准，按种烟规模和种植年限设立补贴档次，对种烟规模在100亩以下且连续种烟5年以上农户，在他们的达到享受养老保险补贴时，按15元/月标准累加到他们的养老保险中，对种烟规模在100亩以上且连续种烟5年以上农户，在他们的达到享受养老保险补贴时，按20元/月标准累加到他们的养老保险中，对种烟面积发生变化的农户后期增减或减少面积的，连续5年中发生变化，以100亩以下标准奖励，连续5年以上发生变化的，可按实际增减和减少的标准逐年计算增加到个人养老保险中。以此达到激励广大种烟农户走规模化连续发展之路，为稳定种烟人种烟切实提高他们老年后提高生活待遇增添一份信心。

黄渡烟草发展的未来之路如何走，怎么走等问题，只要始终坚持用心、真心服务于烟农，把烟农的利益始终放在首要的位置，着实解决他们所想、所需，黄渡的烟草明天一定会更加灿烂辉煌。