稳固烟叶基础是一项系统工程、长期工程。只有全力稳固烟叶基础，才能牢牢掌握工作主动权，不断推动烟叶高质量发展。近年来，四川省凉山彝族自治州烟草专卖局（公司）稳固烟叶产业发展基本盘，综合考量政治和经济、现实和历史、发展和民生、资源和生态等因素，千方百计在稳烟田、育主体、提质量、优供给上下功夫，认真思考和实践“在哪种烟、谁来种烟、怎么种烟、为谁种烟”四大课题，把资源优势转化为发展优势。

回答“在哪种烟”课题

坚持在“地”上做文章，坚决稳住产业发展阵地

凉山是山地清甜香型优质烟叶重要产区，烟田主要集中在山区及二半山区。遏制烟田流失，优化区域布局，通过“五个强化”，构建“南强、北拓、西增、中稳”凉山烟叶产业发展新版图是重中之重。

加快上图入库，强化政策保障。严格落实上级指导意见，把烟叶产业发展纳入乡村振兴战略，建立基本烟田电子地图和基础数据库，实行建档立卡，全面上图入库，有序推动烟叶生产向生态更适宜的区域集中和转移。

坚持占补平衡，强化管护责任。落实烟田规模、质量、生态“三位一体”管护责任，按照“总量充足、生态适宜、产业协同”原则，对产业结构调整退出的基本烟田实行“退一补一”平衡机制，加大土壤保育力度，坚持用养结合，把有限的生产资源向优质烟区集中。

激活生产要素，优化资源配置。按照政府主导、依法自愿、市场运作原则，指导搭建县、乡、村三级土地流转服务平台。整合地方农业产业发展政策，探索土地长期稳定流转机制，确保基本烟田长期稳定种烟。坚持烟基项目跟着产业走，构建项目投入与产出效益“数据分析模型”，整合资源，健全完善烟叶产业融合发展机制，持续提高综合生产能力。

着力融合发展，强化综合收益。把烟叶产业融入“三农”工作，依托行业综合体和政府农业产业园区建设等扶持政策，构建和谐共生的产业结构，丰富“烟+N”产业组合，延长产业链、提升价值链、完善利益链，以亩均综合收益提升厚植稳烟区、稳烟田的根基。

回答“谁来种烟”课题

坚持在“人”上下功夫，努力培优产业发展主力

坚持以烟农为中心，落实“强农、惠农、富农”要求，稳定烟农队伍，优化烟农结构，激活主体功能。

精准识别烟农。以站为单位，对近五年烟叶种植农户进行调查摸底，摸清烟农的分布特征、种植能力及意愿，从静态信息数据和动态信息数据两个方面画像、建库，研究制定职业烟农中长期发展规划，分类推进烟农队伍建设。

加强技能培训。把职业烟农纳入地方政府新型职业农民培育范畴，聚焦烟叶生产过程中的技术短板、经营弱项和管理盲区，启动烟农专项培训，组织开展烟农技能大练兵、大比武。积极发展新户和新生代烟农，持续培优主体，切实提高烟农队伍生产、经营、管理能力。

着力减工降本。围绕烟叶生产“育、耕、种、管、采、烤、收”等环节，加快构建新型烟叶生产组织模式，探索试点将烟区国有农投公司或烟农合作社作为新型种植主体加以重点培育，吸纳农村脱贫人口和闲置劳动力，逐步打造一支产业工人队伍，破解劳动强度大、请工难、用工贵等瓶颈问题。

配套激励政策。协调地方政府加强资金配套管理，足额提取并用好乡镇、村组干部经费补贴；协同党委政府制定出台职业烟农、家庭农场、种烟大户等种植主体培育评选表彰管理办法，协调州财政等配套专项资金对烟农进行奖励。

回答“怎么种烟”课题

坚持在“技”上求突破，加快推动产业发展转型

结合凉山烟叶发展现状，针对生产技术落实、生产组织方式等方面存在的瓶颈，通过技术创新、管理创新加以解决。概括起来，就是坚定现代农业发展方向，坚持“好烟是种出来的”理念，深入开展创新攻关。

开展生产技术攻关。认真落实“需求导向、项目载体、机制保障、应用为本”的创新工作思路，紧紧围绕影响和制约凉山烟叶质量与特色的关键因素，全面强化常规技术落地落实，切实加强关键领域科技攻关，着力破解技术瓶颈问题，着力提升烟叶生产技术创新水平。

开展机械作业攻关。坚持以适宜山区作业为目标，进一步加大现有成熟机械推广力度，加快适宜山区、二半山区作业的重点生产环节专用高效机械的研发、筛选、试点和推广，试点探索难点环节的机械应用，加快提升烟叶生产机械化、智能化水平，实现简单种烟、轻松种烟。

开展专业服务攻关。抓住基层站点这个“末梢神经”，做好基层站点扁平化改革的“后半篇文章”，探索“党建引领·先锋站点”建设，实施网格员“服务承包责任制”，发挥改革聚合效应，让“物理合并”产生“化学反应”。加强专业合作社建设，把“两头工场化、全程专业化”运行模式落到实处，让专业合作社发挥“专”的作用，提升烟叶生产组织化水平。

开展绿色生产攻关。坚守绿色发展理念，着力构建以“绿色、生态、安全”为导向的现代烟草农业生产体系。坚持“良区、良种、良法”布局特色种植区域，建立烟叶绿色生产示范区。进一步拓展绿色防控技术应用，持续加大植烟土壤保育、有机肥施用、生物物理防控、标准化生产等关键技术落地落实，实现绿色种烟。

开展数字驱动攻关。深化“一点通”烟农服务平台建设，依托新一代数字及智能装备技术，集成烟叶生产经营各要素、打通各环节，对全链条生产经营方式、管理体系、服务模式进行数字化升级，加快形成覆盖全生产周期的凉山烟叶数字资源体系，努力打造凉山烟叶数字化发展新优势。

回答“为谁种烟”课题

坚持在“质”上见成色，不断增强产业发展实力

烟叶生产始于工业需求，终于工业满意。总体来看，凉山烟叶供需矛盾比较突出，烟叶工作重心必须始终聚焦提高质量、彰显特色。

深度对接工业需求。全面梳理凉山烟叶进入工业企业配方的表征特点，及时跟踪工业企业的评价意见，深入开展凉山烟叶外观质量特性、理化指标及可用性、配伍性分析研究，坚持从需求侧出发倒逼供给侧改革，在烟叶发展规划、生产布局、品种选择、技术措施制定等方面综合施策，以需求牵引供给，以供给创造需求，为工业客户精准“画像”“建档”，确保供需协调平衡、供给优质高效。

深度开展基地共建。坚持以基地单元建设为平台，以订单履约为目标，进一步完善与工业企业的战略合作机制，实时共享烟叶产、销、存、用等全环节数据资源，着力建立工业需求高效反馈、生产短板精准查改、生产技术量身定制的工商联动新机制，有序推进基地单元“订单生产”做实做优，不断提升优质原料保障质效。

深度推进质量管理。牢牢把住烟叶收购的质量关口，以质量为核心、以规范为基准、以服务为重点，积极探索推进烟叶收购流程再造，严格落实专分散收和预检预约制度，坚持收购标准，统一收购眼光，实现烟农、政府、工业和商业四方满意。

深度打造特色品牌。培育凉山烟叶品牌，既需要从“田间”着力，也需要从“车间”发力。突出抓好特色烟叶工业验证，建立烟叶质量风格特色评价体系，有针对性地制定改进措施，缩小区域间质量特色差异，坚持以工业客户满意度提升凉山烟叶“清甜香”品牌的知名度和美誉度。