2021年12月28日，贵州黔南州人民政府办公室下发了《关于加强烤烟产业基本烟田保护的实施意见》，将烤烟产业融合乡村振兴规划，建立烟田保护制度，推动粮烟经产业协同发展，夯实烤烟产业发展基础，全力推进黔南烤烟产业健康、持续、稳定发展。

按照产业兴旺、统筹规划、高效产出的基本原则，以及“生态条件适宜、基础设施完备、土壤耕性良好”的标准，全州划定基本烟田保护区15万亩以上。其中：瓮安县5.5万亩以上，福泉市3.5万亩以上，长顺县2万亩以上，平塘县1万亩以上，惠水县1.5万亩以上，贵定县1万亩以上，都匀市0.3万亩以上，龙里县0.2万亩以上。

瓮安县天文镇乌江村石笋组山地烟航拍图  李庆红  摄

《意见》明确了加强基本烟田保护的重点任务。

坚持统筹规划，推动建立保护区。各产烟县（市）要以片为单位，按照15万亩基本烟田保护目标，将烟农种植意愿高、土壤条件适宜、设施配套完善的片区逐级划入保护区，做好配套设施规划和休耕轮作烟田区修复方案规划，做到耕地质量不降低。烟区转移后，对条件成熟的烤烟种植区域（不在基本烟田规划中）要重新纳入基本烟田规划，建立保护区。

瓮安乌江标准化育苗工场  李庆红 摄

实施建档管理，保障保护区实施。将保护区内已有的“水、路、房、棚”等烟叶生产基础设施统一建档管理。建立保护区后，对重新规划建设的烟叶生产基础设施档案及时更新。建立健全保护制度，充分保障产业用地，提升保护区内设施配套管护水平。

推动要素配置，强化保护区建设。各产烟县（市）要将烤烟产业纳入乡村振兴产业规划，发挥产业优势，打造产业经济发展带，推动烟农增收、产业增值、生态增效。建立健全保障制度、落地落实补贴政策，促进烟农增收。烟叶生产基础设施规划建设要向保护区倾斜，推动产业规模化种植、集约化经营、专业化分工和信息化管理，提高产业效益。坚持产业融合和绿色发展，科学规划配套产业，强化土壤保育、病虫害生物防控等绿色发展措施。

在福泉市龙昌镇老烟区 完善的烟基设施让种烟效率大大提高  李庆红  摄

《意见》还制定了加强基本烟田保护的具体措施。

建立保护区档案数据。各产烟县（市）要建立保护区档案数据，合理划定保护区和保护区内的烟叶基础设施，并设立明显的“基本烟田保护标志”和“基本烟田设施保护标志”。

形成基本烟田保护制度。将保护区纳入高标准基本农田建设范畴，实行建管结合，建立长效运行机制，不得随意变更或占用已规划的保护区。对产业结构调整占用的基本烟田保护区实行“占一补一”的平衡机制，在基本烟田保护区要求的基础上补足划齐。建立“动态监测”保护办法，强化基本烟田建设保护后续跟踪管理。加大对损毁、挤占、流失基本烟田行为的动态监测和调查处理力度，对触犯相关法律法规的，依法追究有关责任。

小水窖为石漠化山区烤烟种植提供保障  冯小东 摄

推动保护区长效运管。以政策支撑为保障，建立健全保护区的政策投入、土地流转和生态保护等机制，确保保护区长效运行。保护区内要严格落实优化结构、土地流转和烟叶种植保险等补贴项目，保护区内烤房用电一律执行农业用电价格政策。保护区按照烤烟产业基础设施设备要素配置，推进烤烟产业“两头工厂化、中间专业化”发展。

坚持保护区高质量发展。按照“创新、协调、绿 色、开发、共享”的发展方式，推进科技兴烟、减工降本、多元经营和区域生态保护，提高土地生产率和产出率，建设烤烟产业发展经济带，通过粮烟轮作、设施综合利用、设备专业化服务等措施，形成“粮烟”“烟蔬”“烟药”等多元互补融合发展新格局。

生物质燃料的使用 推动烤房设施设备转型升级  李庆红 摄

目前已明确各县（市）党委、政府和州自然资源局、州农业农村局、州烟草专卖局、州财政局、州税务局、州林业局、州水务局、州 “两烟”办、黔南银保监分局、都匀供电局等州直相关部门作为责任单位，明晰职能职责，组建工作专班，细化工作措施，将该项工作纳入年度目标考核，强化督查，有力推进各项工作落地落实。