近日，上海九部门联合发布《关于进一步加强室外二手烟控制 推进无烟健康环境建设的通知》，对室外排队等候区等八类重点场所明确规范要求，深化“控烟行动三部曲”，加强“室外不随处吸烟”文明健康行为的倡导实践，共建健康上海。这是国内第一个加强室外二手烟控制的省级多部门联合发文。

就控烟这件事来说，在全国大多数地方还在努力推进落实“公共场所控制吸烟”，与相关吸烟人士斗智斗勇，或者仍在犹豫要不要在立法层面推进“室内全面禁烟”的当下，上海显然已经进入了“next level”。在全国层面率先出台规定，把矛头对准“室外二手烟”，这之于无烟环境建设，无疑是往前迈了“标志性”“引领性”的一步。

这里还要普及一个“全面无烟”的概念和标准，其指的是世界卫生组织《烟草控制框架公约》的一则规定：禁烟场所应覆盖所有室内公共场所、室内工作场所以及公共交通工具。而上海现在此次出台的《通知》，是超越这个标准的。这有利于让我们对上海此次探索的“先驱价值”和“进步意义”，有一个更充分的认知和了解。

控烟，是一个长期工程，需要循序渐进，一步一个脚印，到什么山上就唱什么歌。上海能迈出这一步，也是有前提条件的。

早在2017年，上海就实行了“室内全面禁烟”。最新数据显示，上海法定禁烟场所违规吸烟发生率从2010年控烟立法前的37.5%下降至12.4%，市民对室内全面禁烟的支持率高达98.1%，自控烟立法以来，上海市成人吸烟率已下降了7.5个百分点至19.4%。这样看，上海的“室内禁烟”成效，确实达到了一个比较高的水平。那控烟要抓的重点，从“室内禁烟”转移到“控室外二手烟”，条件也逐渐成熟，这就属于“合理进化”范畴，是遵从治理规律，追求“更高品质无烟环境”的必然结果。

或许有人会说，室内禁烟也就罢了，室外都要控烟，这管得是不是也太宽了些？难道吸烟人士连在室外吸烟这点自由都没有了？回答这些问题之前，我们先要搞清楚“控烟的目的是什么”。

世界卫生组织公布的数据显示，全球每年因吸烟及二手烟暴露死亡的人数达800万，每4秒就有1人死于吸烟相关疾病。控烟是为了守护生命健康，控烟的本质就是一场“健康保卫战”。从威胁健康的角度看，无论是吸烟还是吸二手烟，可不分什么室内室外，只要存在，危害性都是一样的。在人群聚集的室外场合，很多人也深受“二手烟”困扰，既然如此，那能理解“室内禁烟”的人，也应该能理解“加强室外二手烟控制”的必要性。若任由室外二手烟泛滥，“控烟守护健康”就成了一个“伪命题”，控烟也控了个寂寞。

细看上海这则《通知》，确实可圈可点。其没有模棱两可的官话套话，也不是那种一看就很难落地的“拍脑袋”式规定，而是用很细节、现实可操作性强的举措来进行支撑。比如，室外排队等候区增设劝阻吸烟及烟草危害相关健康提示，人行道和路口红绿灯等候区域，在有语音播报提示的路口增设不吸游烟的倡导提醒，对相关场所的工作人员，加强烟草危害健康知识及控烟劝阻技能培训等。可以看到，《通知》充满着治理巧思，整个底色都是善意的、实事求是的、建设性的，让人感觉很接地气，也很务实。

控烟，除了守护健康外，更是文明的彰显。城市控烟的精细化程度，往往关联着文明高度。控烟每取得一次实质性进展，群众健康水平会随之提高，公民素养也会有所提升，这都是“城市文明”的有机组成部分，文明自然也能向上多走一步。随着上海控烟不断精细化、法治化、全面化，我们相信，换来的会是一座健康之城、文明之城。这也是对全国各地的一种鞭策与激励，更为全国各地在控烟这件事上“向何处去”，指明了具体方向。

《“健康中国2030”规划纲要》，提出到2030年，15岁以上人群吸烟率降低到20%。必须承认，现实情况距离这一目标，仍有很远的距离。那就需要更多地方站出来，向上海的有益探索学习，借鉴好的经验，承担起该有的“责任”，并转化为有效行动。这样的话，即使目标再高，也未尝不能“放手一搏”。