4月16日，旨在阻止年轻人吸烟的《烟草和电子烟法案》在英国议会下议院通过二读。这是英国首相里希•苏纳克2023年宣布的一项重要政策，欲禁止2009年及以后出生的人购买烟草。

来源：英国政府官网

这一法案尽管遭到首相里希·苏纳克所在保守党内部的强烈反对，但随着在下议院通过二读，意味着在议会扫清了第一道“障碍”。

《烟草和电子烟法案》如果在英国下议院通过三读，且之后在上议院也获得通过，那么英国的禁烟措施将位居世界最严格之列。英国政府表示，这将创造英国现代史上的“第一代无烟公民”。

通过立法打造无烟一代

根据官方数据，英国有640万人吸烟，约占总人口的13%。据了解，吸烟每年造成约8万英国人死亡；每年给英国造成约170亿英镑的损失，其中仅生产力损失一项就高达100亿英镑。政府表示，这一成本与通过烟草产品征税所筹集的100亿英镑相比相形见绌。

根据《烟草和电子烟法案》，今年年满15岁或15岁以下的儿童将永远不会被合法出售香烟。该法案一旦实施（官方目标是2027年），英格兰人可以购买香烟的法定年龄将每年提高一岁，直到最终对所有人都是一项非法行为。如果该法案获得通过，到2040年，英国14至30岁年龄段的吸烟率将接近于零。

此外，该法案还包括打击青少年抽电子烟的措施，如禁止销售廉价的一次性电子烟并限制其口味，以防止儿童对尼古丁上瘾。相关官员可以对无视新规定的零售商处以罚款，所得收入将用于进一步的执法工作。

据了解，这一禁烟法案的限制措施将适用于英国的香烟销售，而不是吸烟行为本身，不会影响现在可以购买香烟的人。目前，在英国全国范围内，向未满18岁的人出售香烟、烟草产品以及电子烟都是违法的。

建立“无烟一代”的“灵感”来自新西兰？

尽管英国这项法案非常严格，但却并非其原创，最初的创意来自于新西兰。

2022年，新西兰推出了“世代无烟”法案，计划通过减少烟草产品的尼古丁含量、零售商数量和禁止向2009年1月1日及之后出生的人群出售烟草产品的三方面工作，来实现到2025年将吸烟率降至5%，并最终归零的“无烟”目标。不过，2023年11月，随着新西兰新任总理拉克森宣誓就职，新政府废除了这一全球首个针对青少年的“世界最严禁烟法令”。

其实，在新西兰“最严禁烟法令”出台之初，就有很多人对此并不看好。抽烟、喝酒等嗜好虽然不健康，但从来没有哪个国家成功清除过。美国和苏联两个大国都曾经实行过禁酒令，但都引发了社会动荡和治安恶化，最终均以失败告终。再就是新法令的禁止范围并不包括电子烟。这让不少人猜测，法案修订的背后很可能是电子烟资本与烟草资本两个不同利益集团的博弈，而这样的博弈结果很难长期为继。

英国是否会步新西兰“后尘”

新西兰原本有机会成为世界上第一个创造“无烟一代”的国家，但政府换届后，新班子为满足竞选中的减税承诺，以烟草税收填补资金缺口，随即取消了这一法案。

但目前来看，英国政府对烟草行业的依赖还没有那么严重，而有可能在大选后上台的工党，甚至要比苏纳克的保守党更支持这项法案。

尽管这项方案受到了卫生专家的广泛赞誉，并得到了反对党工党的支持，但保守党内的一些成员却对此表示反对，认为这项提案“不够保守”。据了解，保守党议员被允许自由投票，这意味着他们可以依照个人判断投票，而不必遵循党的官方路线。

最终有178名保守党议员投票赞成，57人反对，还有百余名保守党议员没有参与投票。不过在工党的全力支持下，该法案最终以383票赞成、67票反对通过二读。

保守党内知名人士，包括前首相约翰逊和特拉斯都表示，该法案限制了个人的自由，违背了保守党的基本价值。

吸烟者权利游说组织FOREST等反对者表示，此举可能会造成黑市泛滥，并将“像对待孩子一样对待未来几代成年人”。

该法案在上议院通过三读后，预计将于6月上旬在上议院进行最终表决，但在此之前，下议院还有许多工作要做，委员会阶段在4月晚些时候提出修正案，然后5月对修正案进行表决，最后由议员就法案的三读进行表决。

很多国家相继推出严格禁烟令

与英国相似，德国也采取了烟草税的方式。德国2021年通过的《烟草税现代化法案》规定，从2022年至2026年，每盒卷烟的烟草税平均每年将增加0.08至0.087欧元。得益于烟草税的实施，去年德国的卷烟销量同比下降8%，销量已降至历史最低点。

墨西哥已全面禁止在全国所有公共场所吸烟，违者可能会面临50至300美元不等的罚款，拒绝配合者还可能面临长达36小时的拘留。

亚洲的新加坡和不丹都以禁烟严格著称。早在1970年，新加坡就提出成为“无烟国家”的目标，政府为此采取了一系列措施。比如室内公共场所明令禁烟，在许多人流量大的室外公共场所也可以看到禁烟标识。

从去年开始，新加坡的公共场所禁烟令覆盖范围更大。违者将被处以200新元的罚款；如多次重犯，将被告上法庭，最高会面临1000新元的处罚。新加坡还禁止为香烟打广告。2019年起，新加坡规定合法购买香烟和吸烟的最低年龄从18岁调高至19岁，2020年起最低年龄提高至20岁，2021年进一步提高至21岁。

不丹是世界上首个禁止销售烟草的国家。早在2004年，不丹就通过全面禁烟法案，禁止在国内生产和销售各种烟草，此后又规定所有公共场所都禁止吸烟，最低罚款225美元，情节严重者甚至更高，如果带烟草入境就需要在海关支付100%的关税。

法国卫生部公布了2023年至2027年的国家控烟计划，规定自明年起，海滩、公园、森林以及学校等区域都将禁止吸烟，目前全国已有7200个“无烟区”。

一名英国政府发言人表示：“我们希望鼓励更多的人戒烟，以实现我们到2030年无烟的雄心，这也是我们采取措施降低吸烟率的原因。”

英国的“最严禁烟令”能否真正实行？让我们拭目以待！