为贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》，深入推进《健康中国行动（2019—2030年）》控烟行动实施，在健康中国行动实施三周年之际，健康中国行动控烟行动工作组面向全国开展控烟行动典型案例征集活动。

近日，健康中国行动推进委员会公布了2022年控烟行动优秀案例评选结果，全国55个优秀案例上榜，其中陕西省西安市卫健委、西安市爱卫办和咸阳市第一人民医院报送的3个优秀案例入选。为了更好地开展控烟工作，做好控烟宣传，即日起“健康陕西发布”将陆续对陕西省在控烟行动中取得突出成效的优秀案例进行全面展示。

健康西安必将是无烟西安。近年来，西安市卫生健康委作为全市控烟工作牵头部门主动作为，综合施策，积极推动控烟立法、控烟宣传、控烟执法等，多项工作取得突破，2019年西安获得世卫组织颁发的“世界无烟日奖”。

广泛调研

多措并举推动控烟立法

没有立法，控烟工作始终停留在宣传、引导的层面，效果很难提升。因此，西安市卫生健康委结合贯彻落实市委、市政府“烟头革命”的总要求，全力推动控烟立法进程。

2015年初，西安市开始实施“无烟城市”项目，并将控烟立法工作提上日程。同年12月，组织了控烟立法意愿调查，调查显示绝大多数西安市民对控烟立法持支持态度。随后，在全市广泛开展了“百日戒烟大赛”、“无烟企业”、“无烟家庭”等多种形式的宣传和创建活动。经统计，全市参与创建无烟企业的单位共65家，覆盖企业职工达35159人，参与建设的无烟家庭超过2200户。通过各项活动让各类行业、各个层面的市民深入了解烟草的危害性，争取全民支持控烟立法，进一步凝聚并形成良好的控烟立法氛围。

2016年4月，西安市成立控烟立法工作组，先后两次对已立法城市进行深入调研。确定了以《陕西省爱国卫生条例》为基础，以原国家卫计委起草的《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》为依据，充分借鉴北京、上海、广州、深圳、唐山、兰州等城市的立法经验做法，并针对前期立法城市容易出现的问题制定改进策略，严格遵守世卫组织《烟草控制框架公约》，在听取社会和借鉴世界卫生组织的相关建议的基础上，最终形成了《西安市控制吸烟管理办法（草案）》，执行西安市室内公共场所全面禁烟。

2017年12月起，为了宣传控烟立法，西安市卫健委先后组织志愿者通过百人骑行、入社区宣传控烟立法、街头快闪等形式，并征集签名支持西安市控烟立法，控烟立法的社会舆论氛围初步形成。

2018年7月22日，《西安市控制吸烟管理办法》（以下简称《办法》）经市人民政府第60次常务会议审议通过，2018年11月1日起正式施行。

自此，西安市控烟立法工作取得实效，控烟工作由宣传引导转入了立法执行的“快车道”。

加强宣传

积极引导市民参与控烟

《办法》的实施，离不开广泛的宣传教育，让市民群众充分认识和理解实施全面无烟的必要性，了解《办法》的具体内容和范围，市民才能更积极、更主动地参与到控烟工作中来。

一是通过各节点时间开展宣传活动。《办法》生效前夕，在西安地标性建筑大明宫国家遗址公园隆重举行《办法》实施启动仪式暨宣传活动。陕西省卫生健康委、西安市委市政府相关领导、世卫组织相关官员出席活动，现场有5000多名群众参与此次活动。《办法》实施百日之际，在钟楼、南门、大雁塔南北广场等分会场开展了“无烟西安年，健康最中国”——《办法》实施百日骑行宣传活动，以移动端在线答题的方式开展了《让西安更健康 百题知识竞猜》控烟答题活动，参与人数4.1万人。

二是开展世界无烟日宣传活动。2019年5月，陕西省卫生健康委、西安市人民政府等单位在西安大明宫国家遗址公园联合主办了“无烟西安，健康中国”2019年世界无烟日宣传活动，并在西安市拉开了“无烟心愿点亮全城”接力活动的序幕。6月，在钟楼、大雁塔等100处 LED 屏及地铁、客运站等交通枢纽播出控烟广告和海报，市民还可以同步通过微信、微博打卡拍照、朋友圈集赞、参与微博话题讨论等形式参与互动，宣传效果十分显著。

三是全媒体联动立体式宣传。《办法》实施三年多来，发布了一系列含视频、公益广告、讲座等形式的控烟媒体传播工具包，通过广播、新媒体等各类渠道进行控烟宣传。全市累计发放禁烟标识193.73万份，宣传材料200.64万份，媒体报道1992次，微信、微博、美篇报道2.91万余次，开展户外宣传活动13737余次。

严格执法

确保公共场所全面无烟

为实现全面无烟这一目标，西安市卫生健康委采取一系列措施，加强控烟任务的落实。

一是统一标准，加强培训。西安市卫生健康委制定了《西安市禁止吸烟标识制作标准与张贴规范》，举办《西安市控制吸烟管理办法》普法传播媒体培训会。进一步强化对场所经营者和志愿者培训，重点对医疗机构、网吧、餐饮服务单位等场所的无烟标志张贴、控烟制度建立、执行等环节进行指导和培训。

二是开展控烟执法能力建设。西安市卫生健康委组织控烟业务培训会，对卫生健康、市场监管、城市管理等控烟监督管理部门人员进行培训，打造一支业务熟练、作风优良的控烟执法队伍。将违法吸烟投诉举报并入“12345”市民热线，并对热线接线员进行专题培训，提高接听、处理、协调各执法部门对投诉案例受理的效率。

三是强化执法监督检查。西安市卫生健康委将控烟工作纳入日常的检查督导工作中，重点针对群众比较关注的餐饮场所、网吧、公园、医院和宾馆酒店等公共场所，组织开展了3次控烟专项执法行动。举办控烟工作擂台赛，以暗访的形式对多个区县和基地开展控烟专项暗访检查，针对控烟暗访专题片曝光的问题进行集中整治，对暗访视频曝光的问题场所及经营者采取了教育与处罚措施。通过加大控烟宣传，强化控烟执法，开展无烟环境创建等一系列工作，西安市控烟执法工作机制已经建立，公共场所控烟氛围基本形成，市民对控烟工作的知晓率、支持率和参与度越来越高，控烟与文明、与健康的关联感越来越强。

2019年，世界卫生组织（WHO）将“世界无烟日奖”颁发给了西安市政府，这是对西安市控烟工作的高度褒奖，也为西安市下一步工作提出了更高的要求。