2021年12月31日上午，中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会举办“控烟与《铁路法》修改讨论会”（暨国际绿色发展会2021/20），旨在进一步推进我国控烟立法工作，促进实现无烟列车，助力实施《“健康中国2030”规划纲要》。12位来自公共卫生、环境保护、未成年保护及法律等领域的专家（其中包括2位全国政协委员）出席会议，梳理控烟形势和问题，分享精彩观点，并提出对《铁路法》的修改建议。来自中国控制吸烟协会副会长廖文科做主旨发言。针对《铁路法》此次修改契机，廖会长提出了两“禁止”一“宣传”的建议。

主要发言内容如下：

首先是铁路控烟，包括我们这次主要议题涉及到的《铁路法》修订，我觉得势在必行。铁路控烟及无烟铁路建设，纳入《铁路法》，或者说在《铁路法》中充实相关的控烟条款条件已经成熟。

原因包括以下几点。第一，国际有公约。世界卫生组织（WHO）专门颁布了《烟草控制框架公约》（FCTC）。吸烟对人类的健康造成了严重危害，因此世界卫生组织，从国际组织角度专门制定《烟草控制框架公约》，要求缔约方通过有效的立法措施禁止在室内工作场所、室内公共场所、公共交通工具上抽烟。中国作为负责任的《公约》签署国，应该履行相应的职责。

第二，中央有要求。党中央国务院专门颁布了《“健康中国2030”规划纲要》，特别强调要把健康融入到所有政策中，健康不仅仅是卫生部门的责任，铁路部门在法律政策制定过程中应贯彻健康理念，把健康融入到政策制定过程中，融入到法律修订过程中。

党中央国务院在《“健康中国2030”规划纲要》和《健康中国行动》中还特别，强调要推进公共场所禁烟，要逐步实现室内公共场所全面禁烟，客运列铁就是重要的公共场所，理应按照党中央国务院的要求，禁止在旅客列车上吸烟。

第三，群众有呼声。这些年，通过科普宣传，人民群众对烟草危害的认识有了显著提高，对公共场所全面禁烟的呼声也很高。

中国控烟协会对北京、上海、西安、呼和浩特等10个城市，1000多名公众做问卷调查，发现有95%以上的公众十分清楚二手烟对健康的危害，其中有差不多92%的公众表示支持室内公共场所、室内工作场所及公共交通工具内全面禁烟。这是很重要的群众基础。现在坚持一切以人民为中心，人民群众对禁烟有呼声、有要求，就应该顺应民意，在列车上全面禁烟。

第四，科学有结论。长期以来，科学家们对烟草危害健康做了很细致的研究，烟草中含有多种有害物质和致癌物，已有充分证据证明吸烟会对人体健康造成严重危害，会引发恶性肿瘤、呼吸系统、心脑血管系统等多种疾病。同时也有研究表明，100%无烟环境以外的任何方法，包括通风、空气过滤等，都无法防止二手烟对他人的危害。

第五，实践有经验。刚才有好几位专家都谈到了为什么动车高铁能够实现全面禁烟。那是因为国家颁布了《铁路安全管理条例》，明确规定动车上禁止吸烟。列车工作人员在动车上开展禁烟工作时非常有底气，执法非常严格，是因为有了《条例》的规定，有法律作为保障，而且列车上的乘客也特别支持禁烟。另外即便是吸烟的人，法律意识也是越来越强，能够理解、支持和接受高铁动车禁烟。

相反，由于其他列车给设吸烟区开了口子，虽然禁止在禁烟区吸烟，但界限往往很难划分，这就给管理带来了难度，也无形中放纵了吸烟者的吸烟行为，管理起来十分困难，因此建议列车全面禁止吸烟。

从普速列车全面禁烟的角度来说，当前《铁路法》修订把控烟作为一个重要内容，充实到《铁路法》里是非常有必要的，同时条件也已经成熟。

另外从控烟立法角度来说，国家的大政方针强调要建设健康中国，国家对控烟立法是有规定、有要求、有部署的，作为具体的立法部门或铁路主管部门，就要有担当精神，要把国家的宏观规划落实到具体行动中。所以，别犹豫，在立法过程中，应尽快把禁烟内容加进去。

从具体的控烟角度来说，《铁路法》修订要站在新时代的高度，适应新时代的要求。过去所谓的列车禁烟、动车控烟，主要是从安全的角度去考虑。现在健康中国上升为国家战略，不仅仅从安全的角度去控烟，也要从健康的角度去禁烟。

第二，关于控烟立法的内容，我觉得控烟立法应简单明了。列车控烟或铁路控烟，我的建议是两“禁止”一“宣传”。

第一个“禁止”，禁止所有客运列车设立吸烟区，包括电子烟。

第二个“禁止”，候车室内禁烟，因为旅客在候车室停留时间较长，人流特别集中。

一“宣传”，是要利用候车、乘车时间，加强禁烟宣传。这可以起到非常好的宣传效果。当然宣传知识要设计好，科普内容要讲好。

这次《铁路法》修订对控烟是一个非常好的契机。如果《铁路法》修订能够按照大家提出的控烟建议和要求，把相关的控烟内容充实进去，从铁路控烟来讲，是迈出了一大步。这一大步不仅仅是铁路控烟迈出一大步，对整个国家公共场所控烟都会起到非常好的示范作用，起到积极的推动作用。期待通过大家的呼吁，《铁路法》修订真正能够按照健康中国建设要求做出准确的判断和取舍。