编者按：2021年12月31日上午，中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会举办“控烟与《铁路法》修改讨论会”（暨国际绿色发展会2021/20），旨在进一步推进我国控烟立法工作，促进实现无烟列车，助力实施《“健康中国2030”规划纲要》。12位来自公共卫生、环境保护、未成年保护及法律等领域的专家（其中包括2位全国政协委员）出席会议，梳理控烟形势和问题，分享精彩观点，并提出对《铁路法》的修改建议。

北京市控制吸烟协会会长张建枢做主旨发言。针对《铁路法》此次修改契机，张会长表达了对《铁路法》中加入禁烟条款充满信心，并认为控烟法律需走在时代前面，高于现实才能实现进步。

现将张会长的发言整理如下：

绿会这么积极地推动无烟列车这项工作，我觉得特别有意义。因为时代在变化，刚刚开始北京提出控烟条例的时候，好多人认为可能做不到。因为提一个要求，其超出了人民群众的生活习惯能够接受的程度，可能会降低了法律的威严。经过反复辩论和讨论以后，最后证明法律制定一定要高于现行的实际情况，才能够执行。

当时制定北京控烟条例时，也在争论是否保留吸烟区，比方说酒店要有楼层吸烟楼层，并设有吸烟区，最后就简单制定成所有的室内公共场所，室内办公场所和室内公共交通工具内全面禁烟，就这样的表述实际上就足够了。后来执法部门觉得这样的表述实际上最节约成本，否则执法成本很高，哪个地方描述特别多，反而对执法是不利的。

随着时代进步以后，现在好多城市也跟北京当时制定控烟条例情况类似，但是最后大家也都达到了共识，就是把室内公共场所进全面禁烟，都接受了。当初50年代的时候，说不要随地大小便，那时候现在好像听起来都可笑，可是那个时候人们的思想认识就是那样，大搞爱国卫生运动也是因为那时候随地大小便的问题很严重。

现在大家肯定不会再随地大小便了。现在讲不要随处抽烟，也是很多人觉得不能接受，而实际上时代变了以后，人们的认识慢慢就会上去。

另外一个就是铁路，它实际上是属于陆上交通公交系统，城市公共交通系统已经全面禁烟，地铁系统也不允许吸烟。

现在实际上就是铁路剩这么一个小尾巴，动车，高铁都全面禁烟，绿皮车现在还未实现全面禁烟，整个铁路的形象都受到影响。海上航行的船只也只允许在甲板上吸烟，但只要一进了船舱就绝对不行了。

铁路实际上现在是该尽快实现全面禁烟，整个形象要跟上时代的步伐，如果还保留着绿皮车可以设吸烟处的话是落后于时代的。我们要充满信心，大家一起发力，通过各种途径在社会上制造舆论，让这件事情让更多的人来参与进来发表声音，就能够成功。