由中国控制吸烟协会和杭州市医学会联合主办的第22届全国控制吸烟学术研讨会暨第12届中国控烟与心血管病预防康复学术会议于12月3-5日以线上线下相结合的方式召开。

记者从主题为“推动控烟行动建设健康中国”的本届研讨会上获悉，截至今年5月底，全国无烟党政机关的建成率已达到41%，省级无烟党政机关达到78%。

WHO驻华代表处无烟草行动技术官员孙佳妮介绍了全球控烟进展。2007-2019年，全球平均成人吸烟率从22.7%降低到17.5%。但相关数据显示，全球15岁及以上吸烟人数高达11亿人，烟草每年在全球导致800万人死亡，其中超过100万人死于二手烟的暴露，烟草致病致贫。预计，全球每年因烟草导致的经济损失高达1.4万亿美元，相当于全球GDP的1.8%，而且40%的损失都发生在低中收入国家。

在控烟立法方面，截至2020年，全球有1/3的国家（67个）有国家层面的全面无烟法规或其地方法规覆盖90%以上的人口，这些国家覆盖18亿人，超过一半的国家都是中等收入国家。孙佳妮强调，图形健康警示是目前执行最好、推广速度最快的控烟措施。

在控烟行动总体目标要求下，中国控烟立法有了明显进展。据中国疾控中心控烟办研究员肖琳介绍，截至2021年10月1日，20多个城市出台全面无烟立法，北京、上海、河南、青海、吉林、陕西等地提前完成全面无烟立法覆盖人口比例超过30%的目标。

在创建无烟学校方面，2020年22个省份上报开展了无烟学校建设工作，共验收1994余家。肖琳表示，2021年将学校无烟作为学校健康工作的重点和底线，各地要求各类学校加大控烟宣传教育力度。在贯彻落实《关于进一步加强无烟学校建设工作的通知》（国卫规划函〔2020〕455号）精神指导下，我国即将出台《创建无烟学校指南》。

11月10日，国务院公布的《国务院关于修改（中华人民共和国烟草专卖发实施条例）的决定》中增加了电子烟等新型烟草制品的相关规定。

目前，电子烟市场发展迅猛，仅欧洲市场就有3万个电子烟品牌在售。预计到2026年，电子烟全球销售额可能达到580亿美元。全球已有111个国家和地区对电子烟实施了管制，其中32个国家禁止销售电子烟，79个国家允许销售但采取措施进行监管。

“电子烟存在危害和不安全性，尚无充分证据证明电子烟可以作为戒烟工具，有可能成为青少年吸烟的一个途径。”WHO驻华代表处无烟草行动技术官员孙佳妮表示，如果没有禁止，电子烟必须得到严格监管。而加热烟草制品不同于电子烟，属于烟草制品，应按照烟草制品受到《公约》等烟草控制政策的管制。

中国疾控中心控烟办研究员杨杰表示，《健康中国行动（2019-2030年）》明确了全面无烟法规概念和目标，控烟立法从覆盖范围到有效实施两方面得到普遍认可。有法必依、违法必究成为必然，多地都在探索更有效的执法模式，我国全面无烟立法进入成熟阶段。

但杨杰也指出，目前全面无烟立法和执法还存在一些问题：部分城市控烟法规的文本制定有缺陷；部分城市的执法程序繁琐；控烟执法的准备工作不充分；部分城市执法协调机制尚未建立或未发挥作用；开展执法培训的数量和强度不够，部分城市的部分执法部门几乎没有开展控烟执法行动；对违法吸烟行为处罚弱等等。

为此，杨杰呼吁尽快制定一部全面无烟法规，明确各部门、各行业、单位的职责，简化执法处罚程序，合理设定违法吸烟罚款金额，对禁烟场所的要求具体化。