智慧赋能基层治理提质增效

——浙江舟山市烟草以特色发展课题推进高质量发展工作纪实

2022年11月02日来源：东方烟草报作者：柴瀚杰、朱倩

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基础不牢，地动山摇。基层治理是一项事关企业长远发展的基础性工作。今年以来，浙江省舟山市烟草专卖局（公司）聚焦“智慧治理工程”，以打造“全方位深化精实管理典范”特色发展课题（主要包括完善党建质量评价体系、健全绩效管理体系两个子课题）为抓手，加强党建引领，融入精实理念，加快数字化转型，走出了一条以基层智慧治理促进企业高质量发展的路子。

党建引领发展路径更清晰

强化基层党建工作，将企业组织优势转化为治理优势，可以推动基层治理提质增效。

党建引领基层治理，必须要发挥好党员的先锋模范作用。舟山市局（公司）将完善基层党建质量评价体系作为加强基层党组织建设的着力点，引导党员干部持续走进基层、服务群众。

舟山市烟草专卖局（公司）基层党建质量评价体系涵盖评价对象、评价指标和评价应用3个层面，覆盖基层党支部、党务干部和普通党员3类主体，聚焦“党建基础、工作业绩、党建业务融合、限制红线、职业素养”五个维度，形成“五维三级”评价指标库，实行实时化更新、菜单式选择，并将评价结果作为党员综合评议、支部书记综合评价、“两优一先”评选及干部提拔任用的重要依据，激励党员争先创优。

“基层党建质量评价体系就是衡量党员是否合格的一把标尺，为每一位党员做什么、怎么做提供了有效指导。”舟山市烟草专卖局（公司）党建工作处处长王雪芳说道。

自基层党建质量评价体系推广以来，党员干事创业的积极性与主动性被进一步激发，党员模范带头作用进一步发挥。

在推进数字化项目、创新QC、特色发展课题等工作中，党员积极领题、奋力攻坚，成为中坚力量。2022年，全市系统32个课题团队中党员占比近70%。

在各项工作中，党员主动靠前，发挥模范带头作用。2022年以来，党员参与“香溢”助农助企、地方疫情防控等社会公益服务活动460人次，舟山烟草“精实·水手·先锋”党员服务队被地方政府评为“最美志愿服务组织”。

同时，舟山市烟草专卖局（公司）坚持党建带团建，积极凝聚青年力量，基层活力被进一步激发。舟山烟草配送中心获得第20届全国“青年文明号”荣誉称号。

党建引领基层治理，重点要发挥好红色阵地的功能功效。舟山市局（公司）始终坚持共建共管共享的原则，携手零售客户打造“香溢红色驿站”，协同当地银行共同开展“海岛党建联建”活动，联合市文明办、团市委、市志愿者协会四方共建“舟山市志愿文化基地”，积极打通党员服务基层、服务群众的“最后一公里”。

目前，舟山市烟草专卖局（公司）协同各方力量共同打造“红色驿站”41家，遍布主要岛屿的主要街道，成为舟山烟草“香溢志愿服务队”服务社会大众、传递正能量、展示国企好形象的重要窗口，成为舟山“千岛之城”志愿服务的一道靓丽风景线。

党建引领基层治理，关键要看基层问题有没有得到解决，群众是不是满意。

在舟山金塘岛沥港路有一个“员工之家”，室内干净整洁，床铺、桌子等一应俱全，这是舟山烟草为到海岛工作的客户经理和专卖管理员设置的午休场所。

“金塘岛远离舟山本岛，平常我们的工作人员到海岛走访客户或检查市场，中午不能回单位休息，所以我们特意打造了这个‘员工之家’，为他们提供一个临时休息的场所。”舟山市烟草专卖局（公司）办公室主任张荷说。

在金塘岛设立“员工之家”是开展好“我为群众办实事”实践活动的一个缩影。2021年以来，舟山市烟草专卖局（公司）制定民生实事项目清单，为群众办理各类实事25件，解决了一批群众的烦心事，群众满意度达到了99.5%。

此外，舟山市烟草专卖局（公司）着力将党员干部锻造成服务基层的主力军，组织开展机关党员干部到一线联系、服务基层工作。今年以来，35名党员干部下沉基层，服务联系群众，为零售客户和基层员工共解决各类问题97个。

精实为帆管理基础更扎实

精实是一种态度，更是一种精神。

舟山市烟草专卖局（公司）坚持将精实理念融入基层治理，重点发挥好绩效管理这根“指挥棒”的作用，为企业稳定扎实运行奠定了基础。

舟山市烟草专卖局（公司）按照PDCA工作法要求，聚焦“目标、对标、考核、激励”四个核心内容，构建了科学合理、公平公正、公开透明的绩效管理体系，引导基层各项工作步入高质量发展轨道。

目标是导向，目标准方能方向清。今年年初，舟山市烟草专卖局（公司）审定并发布了7个维度29个大项的68个重点目标，实现了14个部门全覆盖、工作指标全量化。68个重点目标全部设定必达值，其中48个目标还设定了挑战值，确保目标的全面性、科学性、合理性。

“今年目标管理最大的特点就是设定‘两值’，其中必达值符合基本要求，挑战值体现更高追求，鼓励各部门挑战自我、奋勇争先。”舟山市烟草专卖局（公司）企业管理处处长潘军说。

目标并非一成不变，舟山市烟草专卖局（公司）根据浙江省烟草专卖局（公司）的考核调整要求，年中动态优化一次，确保与时俱进；年底总体评估复盘，深入剖析诊断，明确来年工作的突破口和发力点。

对标是一种改进提升方法，能够发现优势是什么、短板在哪里，然后有针对性地制定改进措施。舟山市局（公司）立足单位、部门和岗位三个层面，将对标工作一贯到底、全面覆盖。

全市系统4家单位参与全省烟草商业系统分层分类对标，跳出舟山看全省；基层19个所队部开展对标，同场竞技晒业绩；全市系统15个岗位开展对标，比学赶超争先进……在不同的对标赛道上，每家单位、每个部门、每位员工你追我赶、奋勇争先，力争交出高分答卷。

考核是一种绩效管理手段，是工作业绩的量化体现。舟山市烟草专卖局（公司）科学运用关键绩效指标（KPI）、平衡计分卡（BSC）、能力态度测评（AM）以及员工行为绩效评估（BP）等考核工具，按照“单位年度考、部门季度考、员工月度考”的原则进行考核评价。

为更好地体现公平公正，舟山市烟草专卖局（公司）在考核指标制定上下足功夫，坚持绩效指标量化，定量指标比重达到75%。对于定性分值，引入考核办集体审定机制，有效控制人为的自由裁量。同时，对评价标准实行强制正态分布，加大考核区分度，扩大优秀比例，真正体现“能者多劳、多劳多得”，更好地实现奖优惩懒。

激励是一种结果应用，是绩效管理体系的落脚点。舟山市烟草专卖局（公司）在加大日常激励力度的同时，制定表彰奖励管理规定，对在企业改革转型、创新发展中作出积极贡献的先进集体和个人实施专项激励。同时，还将绩效考核结果应用于岗位调整、干部考核、职务晋升、职称聘任等工作，进一步激发基层队伍活力。

管理有温度，评价靠业绩。舟山市烟草专卖局（公司）用好绩效管理“指挥棒”，构建起了导向鲜明的活力动力机制，有效激发了员工的干事动能，提升了基层治理效能，让各项工作的推进更加精准到位。

数字为楫智慧治理更高效

数字化转型是实现企业高质量发展的必由之路，它不仅是一种技术应用的变革，更是一种基层治理模式的转变。

10月8日，舟山市烟草专卖局（公司）组织全市系统党员利用手机端的流程引擎在线完成今年三季度党建质量评价自评申报；10月10日，数字党建看板上可视化展现了党建质量评价结果。

“一个引擎、一个看板，实现了党建工作的在线评价、云端审核、智能统计和数字呈现。原先需要一周时间才能完成的工作，现在只需要1～2天，极大提高了工作效率。”舟山市局（公司）党务管理员钟苗苗这样评价数字产品组合带来的工作便利。

党建质量评价流程引擎和数字党建看板是舟山市局（公司）运用数字工具提升基层工作质效的一个缩影。近年来，舟山市烟草专卖局（公司）严格按照“产品都是拿来用的，不是拿来看的”的要求，通过项目课题攻坚，打造了一批管用好用必用的优质数字产品，助力基层工作提质增效，为基层松绑减负。

这些数字产品中有专业型的，比如，开发涉烟物品全流程数字管家、资金账务风控决策引擎、会员运营助手平台，以及集智慧治安、智慧消防、智慧交通于一体的集控中心等，有效提升了条线专项工作的规范化智能化水平。数字产品也有工具型的，比如，打造数字党建看板、融媒体工作室看板、许可证管理看板等各类可视化看板10个，让基层数据统计分析更加便利、成果展示更加清晰。数字产品还有流程事项型的，持续拓展“掌上办”“网上办”，开发各类移动流程引擎工具40个，进一步畅通了工作协同与事项流转中的堵点，助力机关深化推进“最多跑一次”改革。

企业要实现数字化转型，人才是关键。舟山市烟草专卖局（公司）组建“数字掘金实验室”，并向全市系统员工发出“招贤令”，打造了由60人组成的专业性数据团队，不断扩充数字化人才库。

“‘数字掘金实验室’成员分布在市县两级单位所有部门，他们中的每个人都是我们播下的‘希望的种子’，希望通过他们影响并带动每个部门乃至整个舟山烟草的数字化转型，逐步形成‘人人数字化、事事数字化’的良好局面。”舟山市烟草专卖局（公司）信息中心主任周培利说。

为更好地加强专业化数字人才的培养，舟山市烟草专卖局（公司）采用“线上+线下”“理论+实践”的融合模式，通过搭建“数·融”驿站，组织外派培训，开展“每月一分享、每季一研讨、每年一论坛”活动等，全方位提升“数字掘金实验室”成员的素能水平。

同时，舟山市烟草专卖局（公司）创新数据服务模式，推进数据服务下基层，鼓励实验室成员主动参与并开展数据课题攻坚，做好数字技术共享，做实场景应用落地，为各项重点工作推进提供专业的技术支撑。

千川汇海阔，风正好扬帆。“以党建为引领，聚焦精实管理和数字化转型，我们持续打造‘智慧治理工程’。我们将始终保持初心不变、方向不偏、劲头不松，同心同力、持之以恒推进‘智慧治理工程’，让舟山烟草在‘十四五’高质量发展道路上蹄疾步稳、稳健前行。”舟山市烟草专卖局（公司）党组书记、局长、经理冉治平说。