烟草在线专稿　　据有关媒体报道，被称为“史上最严控烟条例”的北京市控烟条例将于2015年6月1日正式实行，引起了方方面面的关注。北京作为中国的首都，既是中国政治、文化和经济中心，同时也是国际化大都市。可以说它的一举一动都在国际上彰显中国形象，是中国政府的形象“代言人”。在国内又处于核心和领头雁地位，其相关政策会给其他省市一定效仿作用，发挥示范性，产生辐射效应。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带。”如果北京市控烟工作做好了，那么对全国而言将有着极其重要作用。

　　一、条例中靓点

　　认真阅读相关信息报道，不难从中看出这次北京控烟条例从制订到公示，是经历了一个漫长的过程。其中的靓点，仔细梳理至少有以下几个方面：

　　1、职能部门高度重视。

　　为了保证条例更好地实施，为此北京市卫计委宣布成立控烟监督执法协调小组，负责整合资源和相关执法力量，协调组织市控烟监督执法。12320被确定为全市统一违反控烟条例行为举报电话，卫生监督部门在接到举报后的30个工作日内将进行结果反馈。这也就是加强了专门控烟组织力量，确保对违反条例行为有效的监督，能得到具体的处理。

　　2、设立全市统一举报电话　

　　据了解，北京市卫计委近日组织制定了《〈北京市控制吸烟条例〉卫生监督执法工作方案》（以下简称《方案》），确定北京12320为全市统一的违反控烟条例行为投诉举报电话，可受理来自于个人、单位及上级交办的控烟投诉举报事项。要求处理投诉要件件有落实，并在30个工作日内将将结果反馈给投诉人。同时12320还将对办理结果要进行随访，定期向市卫计委报告投诉举报受理、转办情况。控烟举报“热线”电话的设立，可以充分地发挥社会各方面的监督力度，加大了监督队伍和监督范围，为发现违法条例行为奠定基础。

　　3、控烟协管员将暗访控烟情况　

　　市卫计委相关负责人表示，具体的检查中，将安排控烟监督协管员暗访、巡查控烟情况，劝阻、纠正违法吸烟行为；对不落实控烟措施，存在问题不整改的，报送卫生监督机构，由卫生监督机构进行执法处罚。同时，执法监督人员还将重点检查禁止吸烟场所是否对吸烟者及时进行劝阻、是否有禁烟标识和控烟检查记录等，以及无吸烟用具和附烟草广告物品。《方案》还明确，控烟监督执法检查的范围为控烟条例规定禁止吸烟的场所和区域，重点加强对党政机关、学校、托幼机构、医疗机构、宾馆、餐厅、娱乐场所等控烟场所和单位的监督执法检查。可以说有监管员的参与，可以有效地加强各公共场所的监控，排除盲点盲区。尤其是监管员的暗访更能发现真实情况，查出不正常现象，这是较之前各地出台的条例一个显著不同点。应该说在我国其实有关控烟的条例、规定并不缺乏，而真正没有及时的教育引导，又缺乏有效的监管措施，更缺少有力的处罚措施，从而使一些条例成为一纸空文，流于形式，发挥不了真正的效果。

　　二、违反控烟条例不良记录将被公示

　　还有一点值得称道，即控烟条例施行后将建立不良记录公示制度。凡因违反控烟条例被查处过3次（含）以上的，不良记录将在单位醒目位置或政府相关网站上公示一个月。在已开展公共场所量化分级的宾馆、游泳场馆、美容美发等场所将使用控烟违法行为公示牌，并纳入量化分级考核；在其他重点控烟场所如饭店餐厅、学校、医疗机构、党政机关、写字楼等也将逐步推行公示制度。相关执法部门将把处罚情况以及处罚典型案例（各区县每月至少10例）以月报的形式报市卫计委。市、区县卫生计生行政部门每月要向社会公示控烟监督执法情况。市卫计委将通过公开量化的方式，将控烟监督执法工作数据定期向社会公开，开展“月检查、月曝光、月排名”。应该说这一举措表明北京市政府是动真格，下决心抓好公共场所禁控烟工作，因此此条例堪称“史上最严控烟令”确切、得当，并非言过其实。

　　三、控烟效果猜想

　　虽然笔者在看了有关条例以及监督执行方案之后，眼睛为之一亮，情不自禁地为其“真刀真枪”抓落实，抓监督叫好。但是沉思良久，笔者心中也不免产生一些担忧，借此机会也不妨提出来，但愿是杞人忧天，真心期盼北京市的控烟条例能产生良好的效果，能实现公共场所全面禁烟的目的。

　　热线是否畅通？

　　首先笔者担心的这个关于控烟举报“热线”电话12320，是否能真正做到畅通，也就是公民随时随地都可以打通此热线电话？笔者曾经见到过许多媒体报道的“XXX市政府热线”、“XXX局热线”拨打无人接听的报道，一直处于忙音状态，换句话说热线成摆设。要知道“控烟热线”意义还极为特别，因为公民发现有违反条例吸烟行为，只有及时举报才有时效性。他们特别是希望有关部门及时赶到现场处理，才能确保举证真实，否则因为时间关系就会失去线索的真实性，完整性。因此控烟热线要做到“24小时”专人接听，以保证举报得到及时取证。

　　监督是否持久？

　　一般说来一个新条例、新法规实施之初，因为新鲜好奇，其监督措施都会严格，不走样。这也是符合人们“符合万事开头难”的定式思维。因此开头抓得紧，抓得严，以为做好开头就行为了，等了一段时间会不自觉地放松。笔者对此也有一点担心，那就是北京的控烟监督是否保存持久？监督员暗访机制是否会长期坚持？否则就会出现反弹，那么情况会更糟糕。

　　处理是否公正？

　　发现有违反控烟条例行为的，相关执法、管理部门能否真正地做到公平、公正处理？毫不客气地说，当前我国各执法部门难以做到公平、公正、公开执法。让权力在阳光下运行，是我们一直追求的终极目标。因此北京市在执行控烟条例时，对于违反条例行为的能否真正地做到严肃、公正处理，这是一个非常重要的关键问题，也是确保条例能否贯彻实施的前提和基础。因此要求监督员要秉公执法，不能徇私枉情，不能违规操作。

　　公示是否有效？

　　还有一点值得注意，就是关于监督实施方案中的建立不良记录公示制度是否真正有效？方案中提到“凡因违反控烟条例被查处过3次（含）以上的，不良记录将在单位醒目位置或政府相关网站上公示一个月。在已开展公共场所量化分级的宾馆、游泳场馆、美容美发等场所将使用控烟违法行为公示牌，并纳入量化分级考核；在其他重点控烟场所如饭店餐厅、学校、医疗机构、党政机关、写字楼等也将逐步推行公示制度。”问题是这种公示对相关责任单位和个人在评优晋级中是否产生影响？或者在其它方面是否有一定影响？如果没有，那公示有怎样，又能怎样？因此在我看来，公示之后不能及时按要求整改的一定要追究相关责任。否则这没有啥效果，最终也是难以产生震慑力。打个不恰当比方，当前严厉反腐，有的官员贪腐抓到后由于判得轻，处罚不到位，使得贪腐不绝。这严重贪腐现象的不断发生，一方面使机制原因所致，另一方面我想就是对贪腐官员处罚不到位所致。因此，对于控烟问题，对于屡教不改的一定考虑严惩！

　　总结：控烟是关系到国民身心健康的一件大事，不可小视。这不仅是国家的责任，也是每一个公民的责任。需要全国人民齐心协力，共同努力！