烟草在线据超市周刊报道　　作为全国人大代表，步步高董事长王填这一次因提出了实行“新四万亿”新议案——用2年国企利润向全民分红，发放4万亿消费券，而再次引发媒体热议。

    然而热议仅仅是热议，至于小组如何讨论这样的议案，能否给自己一个积极的回复，王填心里其实并没有多少底。

    作为零售行业的代表，王填的遭遇并不孤单。

    对于中国大多数的“两会”代表和委员而言，除了个别议案、提案有幸被采纳之外，大多数几乎都是在每年3月5日~14日进京到人民大会堂进行了一次“9日游”……

    不是不想，而是不能

    已是两届人大代表的王填，从2004年开始提议案，第一年王填联合30个代表，提出《商业大店法》，向时任商务部部长薄熙来当面提交；2005年，《商业大店法》议案获时任北京物美董事长张文中和东方集团董事长张宏伟支持，并在同一年提出关于建议国家制定《听证法》的议案；2007年，王填再度进京提交该议案，但依旧没有下文。

    这两年，王填索性放弃“旧案重提”的打算。

    2011年，王填准备的多份议案中有两份涉及到减税，“国家减税，企业还可以将减免的税收直接用于提高员工福利待遇，增加员工收入。”

    出乎其意料的是，同年底，中央经济工作会议定调“结构性减税”，财政部随后做出部署，但中小民营企业家与专家均对此不看好。

    时至2012年的今日，王填再一次提出小微企业“全免税”的优惠政策、增加法定假日、食品安全方面等议案，当然，最受关注的是“新四万亿”的红包计划。

    与王填“同命相连”的还有全国人大代表、合肥百大集团董事长郑晓燕。

    今年，郑晓燕就降低服务行业银行卡手续费率、加快推进结构性减税以及提升企业退休职工收入水平这三方面问题提出了建议。郑晓燕再次呼吁“降低银行刷卡手续费，是零售行业迫在眉睫要解决的问题。”

    从2009年开始，这已经是她第三次呼吁次问题。她建议，银行卡服务收费应纳入国家价格管理范畴，收费标准、收费审批应由政府有关部门确定，应降低服务业受理银行卡消费手续费率，将百货业刷卡手续费率降低至0.5％以下，家电超市刷卡手续费率降低至0.3％以下，对大件耐用消费品刷卡手续费设定单笔收费上限。

    此外，同样是全国人大代表的邯郸阳光集团董事长韩玉臣表示，目前我国流通企业整体实力偏弱，面临的外资品牌竞争以及市场压力比较大，提出了扩大内需必须加强对流通业的政策支持力度的议案。

    不过他们最新提出的这些议案，能不能有官方性质的解答，目前并没有定论。

    回复多，落实少

    “我都提十年了，最后调研半天，才说你太对了，最后回去又没下文了。”两会期间，在工商联界的分组讨论中，全国政协委员、海航集团董事局主席陈峰大诉苦水。

    他表示，有些提案水平很高，但从这些提案回复的内容来看，有态度，无操作，他为这些对国家和社会很有益的提案没发挥效力感到很可惜。他建议政协部门能不能提炼一下，对一些明显可以操作的提案提炼出来，使这种提案发挥效力。

    其实按照规定，政协委员提交提案后，所涉及的有关部门必须以书面、约见或电话形式给予回复。不过，河南省工商联副主席王超斌和其他政协委员这5年来的普遍感受是，回复多，能够真正落实的，相对较少。

    据记者了解，一般而言，人大和政协分别下设议案委和提案委，代表的议案和委员的提案都分别交由这两个机构受理，这二部门则根据议案或者提案中所指明的政府部门(比如零售行业方面的提案可能是商务部、发改委等)分流至这些部委部门，由这些具体部门来回复议案代表或者提案委员。

    对此，清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示，“原则上都会有回复，如‘您的建议很好，会认真考虑’，至于采不采纳，就不好说了。”

    一位要求匿名的政协委员则说，她最怕听到的答复是，“感谢您关心我们的工作”。“哪怕告诉我说，这个问题的解决有了一小步进展也行啊。”这位政协委员说。

    虽然不是全国政协委员，但作为上海市政协委员，上海市流通经济研究所所长汪亮告诉记者，其实全国和地方的程序和流程一样。他参加了今上海市年1月份召开的两会，当时他提了8项提案，2月底，其中一项已经回复了他，并且一个工作人员专门上门和汪亮交流，当面倾听他的意见，了解更详细的情况，这样的态度让汪亮有些感动。

    至于其他7项提案，汪亮告诉记者，“不能超过4月底，如超过这个时间，就变成失职。”他表示，现在如何答复和怎么答复也会列入政府考核范围的，所以许多地方在这方面已经开始重视起来。

    不过，对比汪亮的例子，全国两会代表和委员需要等待的回复时间应该更长，“全国各地代表委员的问题太多了，仅在人大和政协梳理就得很长时间，然后再和国务院、各部委协调也需要时间，所以代表们的答复可能得到下半年了。”汪亮说。

    ■ 延伸阅读

    向零售业“开火”？

    与零售商代表们的声音相比，制造商和供应商的声音似乎更加响亮，也更容易得到政府支持。

    全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长宗庆后公开表示，现在零售业确实很不规范，利用自己大商场、大优势的地位侵犯了很多供应商的利益，影响了整个制造业的发展。“最近，五部委专门发了一个通知就是整治这个秩序，但是目前还没有取得太大实效。现在五部委联合发文，看起来大家都在重视，其实都不重视，应该国务院发文，下面肯定会重视。”

    此时，乱收费问题再一次成了零售商的“小辫子”。

    关于商超零售惩治违规收费是宗庆后在多年的“两会”中一直希望得到解决的问题。近期，商务部等五部委针对这一问题也专门发布了《清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案》，自2011年12月至2012年6月在全国范围内开展清理整顿工作。

    自今年初关于零售商乱收费的报道一出，温家宝近日在两会上表示，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。

    商务部部长陈德铭在两会答记者问时也表示：要严厉清理流通流域的各项乱收费和打击假冒伪劣的产品，维持良好的市场秩序。

    而业内人士都心知肚明的事实是，流通行业目前存在的主要问题是流通成本过高，流通环节的改革以及信息化建设都还需要很长时间才能完成，而零售业的净利润才不到3％。

    这么大的帽子扣在零售商的头上，再加上政策的“冷淡”，许多零售商或许会感到“憋屈”，但是面对新一轮的“整治”、“自查自纠”等，零售商的路也许会走得更加曲折。