烟草在线据华夏经纬网报道    2012年5月31日正式实施的《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》被称为史上最严的禁烟法规。时隔两年，黑龙江省哈市公共场所的禁烟情况如何？市民有何变化？记者走进哈市部分公共场所调查了解。

　　公共场所重灾区

　　有人漠视有人劝阻

　　记者首先来到人流最为密集的哈尔滨火车站。这里的候车厅三年多前就已经取消吸烟室，可仍有旅客“转战”于卫生间或是少人注意的走廊。在第二候车厅洗手间，记者看到一个男子坐在椅子上吞云吐雾。虽然“禁烟”的警示标语抬头可见，但他依然我行我素。 一名女性工作人员上前劝阻，该男子反驳说：“我有票，咋不能抽烟？”记者采访了该工作人员，她说：“哈站每日客流量大，吸烟的旅客多，监督起来有很大难度。工作人员只能是监督，举报来不及，处罚咱没执法权。”

　　在第一候车厅，一名男子在卫生间刚掏出一支烟，就被一旁戴着“防烟控烟”袖标的工作人员制止，该男子表示不屑后离开。据了解，卫生间是火车站吸烟人群的“重灾区”，管理人员碰到横的也毫无办法。

　　在哈站站前广场上，每一个垃圾筒上都设有烟灰缸，这里是露天吸烟处。

　　同样存在防烟“漏洞”的是餐饮企业，尤其是中小餐馆。记者在某高校食堂走访时发现，因时间已过用餐高峰，该食堂少有学生就餐。四名身着白服的食堂工作人员围坐在餐桌前打牌，其中两人在吸烟，而身后“禁止吸烟”的牌子醒目可见。记者走访道里区、香坊区的一些中小型餐饮企业发现，虽然饭店已经明确张贴禁止吸烟的宣传，而且已经不再提供烟缸，但部分食客仍然熟视无睹，吸烟后将烟蒂扔在地上。一位餐馆经营者的话代表了许多人的心声：“烟民习惯了‘饭后一支烟’，若饭店禁止吸烟，怕影响生意，因此也不好多说。”

　　记者在走访中发现，医院、网吧的防烟还是颇有效果的。记者走访哈医大四院、省医院的门诊大厅、洗手间、出入通道和各诊室，随处可见禁烟标识。记者在这些地方没有发现烟头，空气中也无烟味。记者随后走访了多家医院住院部的多个楼层，在个别医院的住院部楼梯口以及通道深处，记者虽没有碰到吸烟者，但在地上发现有烟头。

　　随后记者又来到曾经的“吸烟重地”——网吧。在革新街上一家网吧内，“禁止吸烟”的牌子被挂在显著位置上，网吧也不再提供烟缸，昔日“烟雾缭绕”的情景已看不到。一位上网者表示，自己是个老烟民，在网吧上网曾不经意吸起了烟，都被网吧经营者制止，久而久之也就不在网吧吸烟了。

　　记者对众多公共场所走访下来发现，经过近两年的防烟，很多公共场所有改观，遇到吸烟者会有人出面劝阻和管理，很多市民也有了防烟意识。但多数时候，人们对吸烟的劝阻效果不大，执法跟不上。

　　700次举报5.8万元罚款

　　环保行为需要环保意识

　　哈尔滨防烟控烟在全国城市中走在前列，值得这个城市和市民骄傲。哈尔滨市防烟领导小组办公室张处长告诉记者：“这部条例是当时全国最符合世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求的地方性控烟法规。时隔两年，全国也有个别城市陆续开始颁布实施涉及防烟控烟的相关地方法规。我们的城市在防烟方面走在了前面。可就目前看，有成效，但更多的是问题和困难。”

　　哈尔滨市防烟办一位工作人员介绍说，近两年的防烟工作基本都在计划之中，取得了预计的效果，也得到了国家的认可。哈尔滨市的宾馆、医院、大型酒店、学校等公共场所，较以前确实有比较大的进步，尤其是市民自身的防烟控烟意识增强了很多。一位业内人士认为，防烟条例实施近两年，普及防止二手烟意识算是成功的，有了这种文明环保的意识才会支配文明环保的行为。

　　张处长向记者介绍，2013年12320公共卫生服务热线共接听投诉举报电话约700话次。每个举报投诉，都由相关职能部门具体受理：如举报饭店，是食品药品监督管理局负责执法；网吧，由公安局负责；公共交通工具，由交通局负责；各大医院，由卫生局负责……据了解，公共场所吸烟，个人行为罚款200元，单位行为至少罚款2000元。2013年统计的罚款总数为58000元，有的医院因患者和医生违规一次就被罚款10000元，另外医院内部还要对医生进行处理。对此数据，有专家学者认为，罚款数目虽可以达到惩罚目的，但一年的投诉量很少，总罚款额也不多。这其中有多方原因，如经营者不劝阻、不管理；被动吸烟者不举报，不投诉；执法部门无法第一时间赶到现场，等等，总之，防烟做到这样的“工作成绩”让人觉得还远远不够。

　　“条例”也有“试验期”

　　防烟将入考核体系

　　据了解，防烟控烟是个漫长的过程，纽约等国际大都市都经过了10年以上的管理才有所成效。目前看，防烟条例还需要不断完善，并尽快出台具体实施细则，毕竟执法需要更多有效的对策和办法。

　　《哈尔滨防止二手烟草烟雾危害条例》实施到现在，为何迟迟没有出台相关实施细则？张处长介绍，当初制定部门考虑到要经过两到三年的“试验期”，分析其具体存在哪些弊端，应该怎样调整完善。经过这两年的施行，一些问题逐渐显露。比如条例规定，举报后，执法部门对首次违规行为要求限期整改，即第一次不处罚，第二次才能处罚，这就极大降低了执法力度。原本举报的情况就是动态性的，较难取证，执法部门除了抓到现行进行处罚外，其他时候都很难做到在举报后第一时间赶到现场。宾馆、酒店、医院等公共场所的经营者虽然具有管理权，却没有执法权，吸一根烟只需几分钟，就算有人举报，执法人员也无法马上赶到。

　　针对条例颁布和具体实施过程中的脱节，有专家学者发表了犀利的见解。黑龙江省社科院研究员、社会学专家赵瑞政认为，缺少具体实施细则和缺乏执行力度的条例形同虚设。条例在得到宣传的同时，还要有刚性执行机制，坚决不能让一部条例沦为“悬空法规”，要保护法律法规的尊严。一年仅700个投诉电话，58000元的罚款，难免让人们质疑执法力度。条例的具体实施细节出现问题，让执法部门有力使不出。总之，防烟得有科学、合理、严格的方法，是条例、法规就必须得有法律的权威、力度，必须得到充分执行。

　　采访最后，哈市防烟办张处长表示，2014年，市人大准备将该条例实施情况纳入到上半年执法检查计划当中，哈尔滨市也准备将防烟工作纳入到相关职能部门的年度考核当中。