烟草在线据《解放日报》报道　　刚在饭桌前坐定，想要享用美味佳肴，却被阵阵烟雾搅了胃口。一项网络调查显示，46％的市民近期曾在就餐时遭到“二手烟”袭击。而《上海市公共场所控制吸烟条例》(以下简称条例)施行至今已有三年。

　　众多公共场所中，餐饮服务单位似乎成了最难戒掉“二手烟”的“老油条”。2013年2月25日至3月8日两周，上海市食药监管局查出62家控烟不力的餐饮单位，予以警告并开具通知书责令整改。这一数量看似不少，但业内人士指出，其实抓到现行的饭店只是少数，而且不是所有饭店都能抓。

　　记者查阅条例，发现仅明确规定经营场所使用面积在150平方米以上，或餐位在75座以上的中型及以上餐饮场所必须有相应的控烟措施，小型餐饮场所未明确划入必须控烟的公共场所。市食安办的统计数据显示，本市目前共有4.32万户公共餐饮单位，其中中型及以上规模的有9420家，仅占总数两成，其余近八成都是小型餐饮场所。想要责令小饭店里的“烟民”掐掉烟头，老板没“底气”，执法人员也无执法依据。

　　对此，一些颇具规模的餐饮单位遭到罚款后颇有微辞，认为处罚标准不一，自己“树大招风”。还有一些饭店则对“罚店重、罚人轻”的做法有意见。根据条例，控烟不力的单位最重将处1万元以上3万元以下的罚款，而屡不听劝的吸烟者最多仅处50元以上200元以下罚款，“吸烟主要责任不在饭店，饭店劝阻不成还要被重罚，这有失公允。”

　　条例疏漏客观上造成了监管部门“罚大不罚小”和“重罚店，轻罚人”的问题，也让一些饭店在控烟上有了“伸缩”空间。条例要求，中型及以上规模的餐饮场所属于“半控烟”区域，并不要求他们全场控烟，但必须在室内为吸烟区和控烟区划清界限，或者专门设置一个吸烟室。一家提供简餐的咖啡店老板告诉记者，这条规定很容易对付，只要象征性地用一块隔板把饭店分成两块，一块是控烟区，另一块自然就是吸烟区了；有包房的更简单，直接“升级”为吸烟室。

　　市食药监局食监处处长沈伟涛坦言，许多用餐者投诉一板之隔的控烟区形同虚设，另一些则抱怨包房排风设施差或者根本没有，里面的烟雾会扩散到外面，影响大堂内的食客，但对于这类餐饮单位，监管部门往往以劝导为主，“没有明确规定，可以认为饭店履行了责任，也可以认为其没有，执法的度很难掌握。”

　　那么，如果对于吸烟者或纵容吸烟的经营者都施以重罚，能否真的解决餐厅“二手烟”难题？复旦大学公共卫生学院教授厉曙光表示，高额的经济处罚永远是最有效的行为矫正方法，让吸烟者蒙受经济和颜面的双重损失，但要严格执行，就需要足够的监管人员与手段，目前许多地区还不具备这样的条件，因此不妨借鉴车辆违章罚款，将罚款收缴程序简化，从而让控烟执法更有效率。此外，要在整体环境上给予更多的引导和教育，将类似“吸烟可耻”这样的概念深植到市民脑海，对吸烟行为予以强烈的公共谴责，或许比罚钱来得更有效果。