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广州控烟效果反弹 控烟成过眼云烟?(图)

2012年09月18日 来源:烟草在线据金羊网编辑整理 作者:
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   烟草在线据金羊网编辑整理

天河中石化大厦澳门街餐厅,等位处有烟灰缸让烟民使用

  9月1日,广州新版控烟条例实施当天,广州市组织15个执法部门超过800人的执法队伍,对全市进行控烟大执法,44位违规烟民被处罚。但冲击波如一阵风过去,记者回访发现,广州不少控烟场所,控烟效果有反弹迹象。

  广州的控烟执法该何去何从?成了摆在执法部门和不少市民心中的大问号。

  现状 

  吞云吐雾依旧 举报热线很冷

  近日深夜,广州天河东路“吴系茶餐厅”依然客似云来。在进门时,咨客客气地询问记者:是要坐吸烟区还是非吸烟区?不过,记者进门后发现,在贴有禁烟标志的后厅,至少有三名顾客吸烟。记者询问其中一位抽烟的男子,是否了解广州的控烟条例?该男子表示听说过,“好像被抓到要罚50元吧。”但他同时表示,“现在都差不多12点了,应该没人来抓了吧?”

  次日晚上,记者在天河区枫叶路“湛江鸡”餐厅就餐时,发现身边的两桌都有人吸烟,未见服务员制止。讽刺的是,这家餐厅张贴了大量禁止吸烟标志。

  两日后,记者在天河中石化大厦“澳门街”餐厅用餐。在餐厅内,记者发现餐厅控烟标志齐全,顾客用餐期间也未见吸烟现象。不过在同样属于控烟范围的餐厅入口等位处,餐厅却摆放了烟灰缸,有烟民一边等位一边抽烟。

  三日后,记者前往荔湾芳村“竹溪酒家”用餐,在用餐期间,记者看到餐厅内出现大量顾客吸烟场景,便召唤服务员过来,要求进行劝阻,但对于服务员“轻声细语”的劝阻,抽烟者依然如故。

  “实在劝不了了,不如你打投诉电话试试。”服务员返回后无奈地对记者说。

  记者尝试拨通挂靠在城管服务热线12319上的控烟热线,在17时45分至18时15分之间,记者3次拨打,其中2次均电脑自动回复“话务员全忙”,在唯一打通那一次,话务员记录下投诉,并表示会转交相关部门。可记者逗留至19时,始终未见执法人员到场,也未见有工作人员联系记者。

  尽管部分场所控烟不严,但通过走访,部分场所仍能严格控烟。记者自9月1日跟进控烟报道至今,发现广州不少餐馆已主动设立吸烟和非吸烟座位给顾客选择,部分餐厅在接待客人时,会明确告知餐馆属控烟范围;广州开出新控烟条例后第一张罚单的广东省汽车站,在显眼位置张贴大量控烟宣传海报,宣传控烟。

  缺细则缺人手控烟执法遇冷广州控烟新规实施刚刚半月,就有冷淡下去的迹象,为什么?记者通过走访部分执法机构、控烟主管部门以及参与9月1日执法的部分执法队员了解到,执法的迷惑点太多、15个部门本已任务沉重,是目前广州控烟执法难的根本原因。

  一名参与9月1日执法行动的执法队员告诉记者,9月1日大执法过程中,出现KTV包厢吸烟人员抗拒执法等暴力情况,便是因为缺乏细则导致执法困难。“KTV包厢属于消费者短时租赁场所,到底这种场所算不算公共场所?在执法之后我们也曾讨论过。与KTV包厢相比,一些人习惯在厕所抽烟,执法就更难了,难道要我们拿着拍摄器材冲进厕所取证? ”

  记者了解到,广州有15个部门长期参与控烟执法,但这些执法部门本身就有较繁重的执法任务。和记者相熟的多名广州市交通部门的执法人员,在被问及控烟执法时,频频喊“累”。“我们平时要抓非法运营,抓运营车辆不按秩序进出站场,常常一个班就要上到深夜。”

  这些执法队员表示,一些地方控烟执法不力并不是执法队员偷懒,而是执法部门本身已经任务繁重。

  花大力气执法,执法所得却未必用在补充实际所缺,这也是部分执法部门对执法“看淡”的因素。记者向多个执法部门打探,了解到虽然对违规吸烟的个人仅处罚50元,但这50元依然要先上缴财政,再由财政拨款用于各种用途,即目前的罚款所得,并不是直接专款专用。

  疑问 

  50元多了还是少了?

  广州控烟执法首日,不少网友通过微博对当天的执法行动发表看法,其中对罚款50元的讨论相当热烈。

  记者向一位曾参与立法工作的广州市城管部门负责人了解到,50元罚款的立法依据,源自《中华人民共和国行政处罚法》简易程序章节的规定,即第三十三条“违法事实确凿并有法定依据,对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。”该负责人表示,考虑到控烟执法需要当场收缴罚款,事后收缴可能难追,且上位法对于类似罚款已经做出了50元的定额,故广州在制定控烟条例时,遵循了行政处罚法的立法原意。

  50元的罚款,多了还是少了?广州的近邻香港,对违例吸烟者开出的定额罚款为每单5000 港元;正在制定控烟条例的深圳,拟对个人罚款500元;今年4月通过新控烟条例的北京,个人罚款为50元以上200元以下;在上海,个人罚款同样是50元以上200元以下。

  通过上述数据,广州对于个人控烟罚款,罚得较轻。

  广州市人大代表,广州大学法学教授邓成明便质疑50元的罚款成效,“50元的罚款就能防范违法吸烟行为的发生吗?”广东省法学会律师学研究会律师朱永平也认为50元罚款罚得太轻,“在现在的经济条件下,罚50元太轻,震慑力太小。”朱永平认为,要把目前的罚款提高到500元才合适。

  也有法学专家认为,50元的处罚是足够的,暨南大学法学院教授刘文静表示,50元罚款数额不大,“执行起来很方便,引起处罚者和执法者激烈冲突的可能性很小。”刘文静认为,50元的罚款可以让处罚发生概率提高,只有当处罚发生的概率增到最高,违法吸烟发生的概率才有可能减到最低。

  KTV包厢该控烟吗?

  作为有一定隐蔽性的地方,KTV包厢该控烟吗?办公室是否也该控烟?

  法律界人士也纷纷表达观点。朱永平表示,如KTV这样的娱乐场所要做特殊处理,“在澳门,香烟处处受限制,唯有赌场不禁烟。大陆没有赌场,KTV包房则可以当成类似赌场的娱乐场所,不用开罚。”朱永平说,KTV包厢是一个相对封闭性的场所,在这个环境里的都是熟人,所以有它的特殊性,可以不开罚。

  早前,邓成明曾公开表态,坚决反对办公室控烟。他认为,早在1995年,广州就发布了禁止在公共场所吸烟的通告,并规定,违禁者罚款20元,但执行效果并不理想,规定形同虚设,“可见,有些法规在现实中难以执行,不是不去执行,是尽最大努力仍执行不了”。

  “有立法就有执法,人数有限的执法者,如何去管为数众多的办公场所?

  难道像城管一样,配备庞大的队伍,到各单位办公室去巡查?”邓成明担忧,“新的控烟条例会不会像原来一样,成为又一部观赏性立法?”

  广州律师赵绍华也认为,KTV具有一定的私密性,进去控烟执法就过头了,但是他认为,“办公室可以控烟,可以执法,尤其是政府机关的办公室。”

  广州市政协委员卢庆普也表示:个人罚得轻,企业罚得重

  广州市控烟协会会长姚蓉宾:法律已经考虑到执法的可行性

  观察9月1日控烟全程的广州市控烟协会会长、广州市原副市长姚蓉宾认为,虽然9月1日的执法看起来有点乱,但还是应该正面看待,“让公众看到执法的震慑力,也提高公众对于控烟的关注度。”姚蓉宾表示,她不久前在北京参加一个控烟研讨会时,有与会代表向她询问9月1日广州控烟执法情况,可见这次控烟执法,关注度颇高。

  对于9月1日控烟执法时出现的乱象,姚蓉宾认为第一次总有不顺利的地方,如果有下次执法则可参考9月1日不顺利的地方加以完善,“KTV包厢空间太小,无法容纳那么多人。”姚蓉宾建议若要到此类场所执法,可以以小组形式兵分多路,而不是全部执法队伍都集中在一个包厢中。

  对于有意见认为KTV包厢等场所不该被列为控烟执法区,姚蓉宾认为,这些场所还是应该进行控烟执法。“虽然说你这一两个小时付了钱使用该包厢,但二手烟的危害绝不止一两个小时。”姚蓉宾说,“不能认为这些空间是私人空间,就不能进行控烟执法。”

  姚蓉宾认为,控烟不意味着完全禁烟,而是让吸烟者和不吸烟者有一个选择的机会,“吸烟者可以到吸烟区去吸,这样既可保障吸烟者的权利,也保障了非吸烟者的权利。”她认为按照新版控烟条例,明确列明了部分服务场所需要提供吸烟区给烟民,这些场所有必要设立并告诉吸烟的顾客哪些区域可以抽烟。

  姚蓉宾坦言,从她的观察看,部分场所改造吸烟区可能因升级空调设备而存在困难,但也有一些现成的服务场所做得比较好,“我在番禺就见过有KTV,每间包厢都安排一个小阳台,吸烟者可以到阳台吸烟。”

  对于目前控烟罚款尚未实现专款专用,姚蓉宾认为不搞专款专用也有好处,“这避免了执法部门为了罚款而罚款从而导致滥罚。”姚蓉宾透露,广州从上世纪90年代起财政就开始对控烟工作有拨款。

  对于有舆论认为罚50元太少,姚蓉宾认为,50元还是一个合适的罚款,“社会上确实存在着50元未必出得起的人,并且罚款只是手段之一,更多是要起教育作用。”

  姚蓉宾同时表示,相对于50元看似偏少的罚款,广州新版控烟条例对于控烟工作不力的场所,罚款更高,“经营者或者管理者不履行职责并拒不改正的,罚款在3000元以上5000元以下,设置吸烟区不力或不规范的场所,还要面临10000元以上30000元以下罚款。”姚蓉宾认为个人罚得轻,企业罚得重,可见法律本身也

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