烟草在线据新浪网报道    吉林长春最严“禁烟令”自2014年3月1日起实施，初期效果立竿见影，全市公共场所违规吸烟者明显减少，“烟民”们大呼日子难过。但近期有媒体报道，在“禁烟令”实施两个月后，全市吸烟状况又有所回升。

　　《长春市防止烟草烟雾危害办法》这一“最严禁烟令”规定，商场卖场、医院、体育健身场馆、公共文化场馆、国家机关、企事业单位、银行、邮局、旅馆、餐厅、公交车等13类50多个公共场所全面禁烟。新浪小编走访发现，车站、公交、体育健身场馆、国家机关和企事业单位、银行等区域吸烟情况明显减少，有些规定执行较严的单位吸烟情况则近乎绝迹。而旅馆、餐厅、练歌房、网吧等管理难度较大的地方，烟民吞云吐雾的情况仍不少见。

    18年长春“禁烟史”

　　法规并未松绑，缘何烟风再起？答案之一是监管难。实际上，长春的“禁烟史”早在1996年就已开始，而且一度雷厉风行。当年出台了《长春市公共场所禁止吸烟暂行规定》后，一直是由爱卫会负责监管。如个人在有禁烟标识的公共场所吸烟，县级以上爱卫会应责令吸烟者立即停止吸烟行为，并可以处以1元以上5元以下的罚款；对于在禁止吸烟场所内设烟草广告、没及时劝阻在禁烟场所内的吸烟行为的单位，可以处以100元以上、300元以下罚款。 当时在检查中，因吸烟受处罚最多的是网吧。但不久之后，财政部门取消了500元以下的小额罚款单后，爱卫部门无法再开具罚单，监管多以说服教育为主。

　　2011年1月起，全国出台统一规定，公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其它可能的室外工作场所禁止吸烟。长春市众多公共场所就是在此时挂上了明显的禁烟标志，但也并未彻底解决监管处罚的执行问题。这次禁烟在开始之后很长时间内处于“零罚单”状态。

　　今年3月出台的最严禁烟令，则明确禁烟场所的管理实行“谁主管谁负责，谁使用谁管理”。禁烟场所和单位的主管部门需履行禁烟监管责任，而卫生部门对禁烟场所主管部门和个人违规吸烟行为有处罚权力。

　　但是在实际操作中，主管部门督促禁烟场所主管者劝止吸烟更易操作，效果也更明显。为此，长春购入了数百台尼古丁探测仪，安装于大量公共场所，其结果超标与否，可作为向禁烟场所主管单位作出处罚的依据之一。从现状来看，这些措施在易监管的公共场所收到了明显效果，但由于网吧、餐厅、出租车等场所的监管难点仍在，也出现了禁烟效果“一边倒”现象。

　　法规难执行、处罚难落实，是长春历次禁烟“紧箍咒”渐渐松绑的重要原因。从实际效果看，尽管眼下吸烟整体趋势又有所抬头，但此次禁烟令下达的两个多月间，成效依然明显。其长期机制与效果如何，许多人都在关注。

　　最严“禁烟令”严在哪？

　　新规的原则之一是宣传教育和处罚相结合。其中明确，在禁止吸烟场所或者区域吸烟，且不听劝阻的，由卫生部门处以100元以下罚款，但并未设定最低限度；而对于未履行防止烟草烟雾危害职责的管理者，则由卫生部门予以警告、责令改正，仍不改正的可处以500元以上1000元以下罚款。单从这一方面来说，除禁烟范围扩大、罚款金额提升外，新规在执行方式上与1996年出台的《长春市公共场所禁止吸烟暂行规定》相比并未更严格，甚至相较之下“口吻”更为温和。

　　新规的“严”，更多体现在了对一些特定社会群体的约束上，首当其冲便是公务员。

　　“任何会议、公务活动中不得发放、提供烟草制品和摆放烟具”、“公务员不得在公共场所和公众面前吸烟”，国家机关的室内场所也被明确地列入禁烟场所。北方建筑格局多数走廊过道是在室内的，次次吸烟都跑到楼外并不现实，而这些场所大多没有设立专门吸烟室。在“风声紧”时，公务员烟民们一起跑到厕所里抽根烟是常有的事。

　　另两个被“严管”的人群，是教师和医生。前者被禁止在学生面前抽烟，后者被禁止在患者面前抽烟。在体制的管理下，这两类人群的禁烟监管也取得了良好效果。

　　“禁烟令”中还倡导家长不在孩子面前吸烟。对以上几类人群的禁烟倡导，着重于其社会带动意义。全社会减少吸烟行为是一场持久战，把具有特定社会身份的人群“先管起来”，进而对全社会产生影响和带动作用，是长春出台“禁烟令”严管加倡导模式的思路之一。

    吸烟行为是否会反弹？

　　禁烟是一项长期过程。在现行规定之下，卫生部门对禁烟场所主管者和个人违规吸烟者有处罚权，但真正执行起来前者易而后者难。公共场所主管者对违规吸烟者仅能劝阻，真正能够处罚的卫生部门并不是“110”，能够随时赶到现场进行处罚。因此在法规新出台的“红利期”过后，吸烟行为有所抬头是正常的。

　　但是，长春“禁烟令”扩大了禁烟场所范围，明确了诸多以往禁烟监管上模糊不清的权责问题，引入科技设备对公共场所进行检测，并对社会特定身份人群吸烟行为进行了严管，这些措施都为长期禁烟做好了铺垫。

　　眼下，对于广大长春烟民来说，公共场所吸烟有“红线”，整个城市的禁烟气氛越来越浓厚；对公共场所管理者来说，头上有被处罚的压力，必须尽到劝阻吸烟者的职责；身有社会公职身份的人群被要求以身作则，不能在工作场所或服务对象面前吸烟。这些措施已经对整个城市的吸烟行为形成收束效应，一个能够随意吸烟的烟民产生条件已越来越少。

　　由此可见，长春“禁烟令”出台的长期效益大于短期效应。在未来数年中，吸烟行为或有抬头，但整体应如同近年来的内地股市：曲线虽有波动，走势一路向下。