烟草在线专稿　　2012年12月，由工信部、卫生部、烟草专卖局等八部门联合制订的《中国烟草控制规划（2012-2015年）》（以下简称《规划》）正式发布，我国首次把烟草控制工作提升到国家规划层面，表明了中国政府推进控烟工作的态度和决心。全面贯彻落实《规划》是烟草行业应尽的义务和责任，也是实现烟草行业持续健康发展的重要保障，地市级烟草公司在新形势下必须正确把握新的定位，以高度责任感和使命感，为我国烟草控制工作做出新的努力和贡献，切实使维护消费者利益的各项举措落在实处、取得实效。

　　一、《规划》的出台对地市级烟草公司提出的新要求

　　（一）地市级公司必须进一步强化市场营销主体地位

　　《规划》中第三部分提出我国烟草控制的指导思想，强调以减少烟草需求和供给为主线，以全面推行公共场所禁烟为重点。在主要目标上围绕“吸烟率持续降低、公共场所禁烟全面推行、公众对烟草危害健康的认识显著提高“等方面制定了一些量化指标，其着眼点主要放在控制吸烟行为。随着《规划》的推行，为配合《规划》制定而组织的一系列动员、促进控烟的辅助性工作的相继开展，减少烟草消费的各种控烟行动在我国明显增多，烟草企业的生产量和销售量将受到相应的影响。作为市场营销主体的地市级烟草公司，在《规划》出台后必然要受到行业行政管理及经营指导的约束，行业出于宏观调控或站在更高层次的经营需要，对地市级烟草商业企业的卷烟销售总量必然会进行严格的控制，在扩大销售总量，做大盘子方面会面临不小的压力。因此，地市级公司今后发展的要求不再满足于简单的数量型增长，而更加关注发展的质量，对内以服务行业发展，促进大企业、大品牌的成长为主要职责；对外服务卷烟零售客户，收集消费者信息，提高市场控制和服务能力，进一步强化市场营销主体地位。

　　（二）新形势下需要保持卷烟打私打假的高压态势

　　打击烟草制品非法贸易，是一项长期、艰巨的任务。在《规划》中，有效打击烟草制品非法贸易仍然是控烟履约工作的重点。按照《规划》要求，今后一个阶段，中国烟草将进一步巩固完善联合打假打私机制，始终保持打假高压态势，提高打假打私能力和水平。地市级烟草企业担负着本地级市辖区打击烟草制品非法贸易、规范市场秩序和保证地方财政收入的重任。当前，卷烟市场面临的形势较为严峻，国家对卷烟销售由增量向控量转变，卷烟市场需求不可能得到全部满足，非法卷烟往往会乘虚而入，对市场造成冲击，造成卷烟税收的流失。因此，下步地市级公司要以《规划》的要求为指导，以打击非法涉烟网络为重点，以维护“两烟”生产、经营秩序为目标，继续落实打假打私责任制，开展好源头打假专项行动，加大批捕追刑和市场监管工作力度，推进“两烟”打假打私工作从局部遏制向全面综合治理转变，为辖区“卷烟上水平”提供有力保障。

　　（三）必须转变经济发展方式，向精细化管理要质量和效益

　　当前，随着烟草企业的发展、卷烟结构的提升，总量增长对经济效益的拉动作用将逐渐减弱，结构提升难度也在增加。因此，地市级公司必须转变观念，推动企业从外延式发展转变为内涵式发展，从粗放式管理转变为精细化管理。目前部分地市级公司的管理仍然是粗放的，以地市级烟草企业为经营主体的管理体系虽已形成，但深入细化不够。随着企业发展进入更高层次、更高水平，一些干部职工的品行、能力、素质、作风和精神状态还不能完全适应新形势、新任务的要求。对此，地市级公司应该强化目标考核，推进精细化管理，努力降低经营成本。要以对标工作为突破口，强化全面预算管理，要有“富日子紧过”的意识，深入挖潜，苦练内功，向管理要效益，这才是企业持续发展的根本途径。

　　二、地市级烟草公司面临的形势以及当前工作难点

　　《规划》的出台，对地市级烟草公司而言，既是挑战，也是机遇。以笔者所在的钦州市烟草专卖局（公司）为例，2007年至2011年，钦州烟草卷烟总量均保持了较高幅度的增长，年均增量超5000箱，年均增幅保持在7%以上，但在进入2012年国家局对行业进行品牌整合和总量限制后，卷烟总量增幅下降到3.1%，增幅下降超过50%，明显放慢了总量的增长速度，在今后一段时内，这一趋势将会继续保持，一方面由于控烟政策力度逐渐加大，带来众多不利影响，《烟草控制框架公约》于2006年1月在我国正式生效以来，中国政府认真负责地履行《公约》规定的责任和义务，开展了一系列卓有成效的工作，但从实际执行效果来看，控烟基础工作仍然较为薄弱，控烟政策体系不够完善，卷烟非法贸易没有得到有效遏制，因此，新出台的《规划》细化了四个具体控烟工作目标、九大控烟工作任务、四项控烟措施、五项重点专项工程和工作抓手，任务目标涵盖广泛、科学可行，对下步的烟草控制工作将会产生深远的影响。与此同时，国民的控烟和健康保健意识增强等诸多因素将对烟草的消费和需求将产生更多的不利影响，另一方面从国家局的宏观调控政策看，“控制总量，稍紧平衡”将是近几年行业发展的基调，产销总量扩张空间不大。而钦州烟草近年的发展纵向跟自己比，进步明显，但横向与全区、全国平均水平、先进水平比，明显落后。当前，钦州市地方财政收入已经跃居自治区前列，经济持续两位数以上的增长，2013年钦州城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入也分别比全区平均高123元和1084元，而辖区的卷烟销量增长仅略高于全区平均水平，卷烟单箱销售额比全区平均低1456元，人均条数仅为7.51条，比全区平均少0.85条，差距较明显。卷烟销售结构偏低，发展水平和速度落后于全区的平均水平成了当前钦州烟草发展的软肋。当前，随着《规划》的出台，在更为严峻的烟草控制环境下，钦州烟草不进则退，慢进也退，必须要积极化解《规划》出台带来的不利影响，主动应对新挑战，努力寻求发展之道。

　　专卖管理方面，2009年－2012年，钦州烟草查获的案件数呈逐年下降的趋势，由2009年的928起下降到2012年的596起，这主要得益于在长期专卖管理过程中，逐步探索出“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假体系和“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的打假重点，从重打击制假售假分子，取得了显著的成效，有力地维护了烟草专卖制度。但从2012年的案件查获情况看，打私打假形势仍然不容乐观，全年共查获各种违法卷烟572.19万支，其中假冒卷烟73.70万支，走私卷烟167.67万支，非渠道进货卷烟330.82万支，收缴烟丝10.42吨，查获5万元以上案件12起，1-5万元案件25起，刑事拘留7人，逮捕6人，判刑6人，年内查获2起国标网络案件。这组数据表明，非法卷烟仍然侵蚀辖区市场，卷烟打假仍然任重而道远，非法卷烟流通不但损害了国家利益，也损害的广大经营户的利益，更损害了消费者的利益，我们必须以《规划》出台为契机，进一步加大辖区卷烟市场专卖管理工作力度，增强市场控制力，提高净化率，这是钦州烟草义不容辞的责任。

　　综上所述，虽然《规划》的出台给地市级公司的发展造成了一定的压力，但同样有利于企业规范内部经营管理行为，更好地维护和完善烟草专卖专营的管理体制；也有利于打击非法贸易，减少卷烟走私，并且施行一系列控烟措施，减少烟草对消费者健康的危害的同时，也有利于树立烟草企业对社会负责、维护消费者利益的良好社会形象。《规划》在对企业的发展带来不利影响的同时，也为促进企业提高自身实力、参与竞争、维护专卖制度等方面带来积极的因素。地市级公司要充分认识并紧紧抓住这些有利因素，以积极的心态履行《规划》，努力实现自身的发展壮大。

　　三、烟草控制新形势下加强和改进地市级公司工作的几点思考

　　烟草控制是一项艰巨复杂的系统工程，地市级公司既要充分认识履约控烟工作的重要性，有计划有重点地全面推进烟草控制工作，又要在《规划》的良性作用下，继续扩大经营效益，保持打假破网的高压态势，深入挖潜，苦练内功，不断提升企业核心竞争力，保持企业持续健康稳定发展。

　　（一）挖掘市场潜力，优化品牌结构

　　坚持和完善烟草专卖体制，是稳步推进履约控烟工作和切实维护消费者利益的前提和保障。实行烟草专卖，有利于控制总量，保持产销平衡和防止盲目发展。地市级公司必须严格遵守《规划》，卷烟销售必须执行严格的计划。因此，挖掘潜力，提升结构，已经成为当前和今后一个时期地市级烟草公司保持持续健康稳定发展的两大主题。

　　一是要努力扩大市场容量。要充分发挥地市级公司经营主体作用和市场导向作用，把客户赢利作为营销服务工作的出发点和落脚点，从提高客户盈利能力入手挖掘市场潜力，组织适销对路货源，保持价格稳定，完善货源分配办法，加强经营指导，保障客户利润，将帮助提高客户盈利能力和积极性转化为扩大市场容量，促进卷烟销售的具体成果。

　　二是要不断提升品牌结构，在工业企业自身不断调整大品牌战略的同时，地市级公司也要为品牌培育发挥积极的作用，为大品牌的发展拓展空间，要针对自身的市场特点，建立一套动态、有序竞争的品牌准入评估体系，以达到壮大主销品牌、发展竞争品牌、培育后备品牌的目的，从而加速提高大品牌的市场占有率和综合竞争力。

　　三是要加快现代零售终端建设，实现卷烟营销网络的延伸。面对烟草广告、促销、赞助行为的广泛禁止，烟草行业的营销模式也将随之变革，零售终端不再是单纯意义上的卷烟销售场所，已成为重要的卷烟广告和促销渠道，更是直接面对消费者的展示平台，必须加强对卷烟品牌在零售终端传播推广方式的研究，加强在零售终端的宣传推广力度。

　　（二）强化市场监管，推进打假破网

　　严厉打击制售假烟违法犯罪活动，是履约控烟工作的重要内容和要求，也是维护消费者利益免受侵害的有力措施和保障。稳步推进履约控烟工作，必须始终保持卷烟打假高压态势，切实加强市场监管和内部监管，