烟草在线据南方报网报道    深圳市人大常委会14日召开《深圳经济特区控制吸烟条例（修订草案）》立法听证会，修订草案再一次使用了“高额罚金”套路，将违法吸烟的罚款金额大幅提高。在控烟区不听劝阻且拒不改正的罚款金额从20元飙升至500元，在我国内地堪称“最贵的一口烟”。

　　《深圳经济特区控制吸烟条例》出台于1998年，十多年来没有开出一张罚单，屡遭市民诟病。事实上，全国范围内形同虚设的控烟立法不在少数。深圳决心向公共场所抽烟这种陋习宣战，站在这个角度上说，态度是可取的。只是，深圳立法再次祭出“高额罚款”的大旗，而且是针对一种并不会严重影响社会秩序的行为，值得商榷。“高额罚金”立法套路在深圳比比皆是。2010年深圳出台新交规，对大部分深圳市民来说，新交规给他们印象最深刻的，就是第一次闯红灯罚款500元，第二次罚1000元，而更广为人知的则是“改动车牌罚款5万元”。一辆泥头车曾被查出套牌和超载两项“重罪”，交警部门总共开出高达8.5万元的“巨额”罚单。随之而来的结果是，相较于缴纳天价罚单，车主情愿弃车。近日，深圳将开罚“中国式过马路”，行人一次闯红灯最高可罚款100元，处罚标准同样是全国最高。相形之下，其他地方闯红灯罚10元、20元实在算不得什么。

　　诚然，违法成本太低，确实是我国一些立法屡被挑战的原因之一，当处罚力度在当事人看来无关痛痒时，法规的威慑作用必然减弱。但控烟作为一种行政处罚，应当起码遵循行政处罚的两大原则，即处罚与违法行为相适应的原则以及处罚与教育相结合的原则。前者是指实施的行政处罚，必须与受罚人违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应，尽可能用最少的处罚成本达到处罚目的。不管深圳生活水平如何，公共场所吸口烟罚500元，罚款金额之高显然超出了该行为所具有的社会恶性。同时，行政处罚是法律制裁的一种形式，但又不仅仅是一种制裁，它兼有惩戒与教育的双重功能。处罚不是目的，而是手段，通过处罚达到教育的目的。“高额罚款”的立法套路难免落入“以罚代管”的口实之中，一味追求“重罚”反而容易引起民众抵触情绪，所谓教育功能便无从谈起。

　　我国控烟之所以一直疲软，最根本的问题，并非处罚金额多么低，而是执法始终不力。执法主体不明、取证难、执法随意性大、监督渠道不通畅，才最终导致控烟形同虚设。地方立法应该想方设法在这些方面取得突破，形成有效的执法体系，而不是一味在“重罚”尤其是“高额罚金”上做文章。当然，随着社会的进步、民众守法意识的提高，一些曾经看来是“重罚”的措施亦逐渐深入人心。比如，打击“酒驾”便是典型例子，但打击“酒驾”之所以成功，关键还在于执法力量的大幅提高，执法链条的愈发牢固。说到底，用“重罚”一点不难，难的是如何真正把控烟落到实处。在没有有效执法力量介入的前提下，恐怕公共场所控烟还会是一个难题。