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执行力是控烟成功与否的关键

2013年04月15日 来源:《南方都市报》 作者:
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  烟草在线据《南方都市报》报道  深圳拟加强控烟管理力度。据悉,即将修订的《深圳经济特区控制吸烟条例》修订稿扩大控烟场所和区域的范围,并将控烟区吸烟罚款由20元提高至500元。

  多年来由于控烟举措未能落实到位,“公共场所控烟”往往沦为一句空谈。深圳拟议中的控烟条例大幅加码惩戒力度,彰显了政府部门的控烟决心。但需要指出的是,纸面严惩要真正“落地”,相关条例才会对违规者形成现实威慑。而且,控烟是一项全面工程,在全社会培育起健康的生活理念才是治本之策。

     

  不可否认,提高经济惩戒力度有助于强化社会控烟意识,而且在海外也不乏重磅打击的先例。例如,香港法律将违规吸烟者定性为犯罪,最高可罚1500港元,对不遵守法律并拒绝出示身份证件者,一经简易定罪,最高可被处罚10000港元。其结果是,香港成人吸烟率已下降到11%的水平,公共场合吸烟行为得到有效控制。与之类似,在美国纽约,控烟区违规吸烟者最高可被处以1000到2000美元的罚款。然而值得一提的是,这些地区和国家控烟成功的关键点在于执行力,而不仅仅是纸面约束行文。例如,德国控烟执法可谓“铁面无私”,前总理施密特就曾因一时兴起在公共场合过了一把烟瘾而被立案处理。反观国内,地方控烟条例经常被束之高阁,深圳现行的控烟条例实施十多年来,就从未开过罚单。曾有调查显示,虽然91%的人介意公共场所吸烟现象,但高达60.4%的人只会选择悄悄走开,而不是主动制止。在行政部门执法不力、社会公然“喊停”氛围弱化的语境下,深圳控烟新条例是否能收到预期中的绩效目前尚难有定论。

  事实上,我国控烟工作滞后除了财政投入不足、执法难度较大等瓶颈束缚外,还与政府动力不足、社会传统习俗根深蒂固关系密切。就此而言,控烟工作获得实质性突破的前提,不仅在于明确量化地方政府控烟工作绩效的考核指标,而且也需要从学校教育、社会宣传等多角度着手,对社会上各种关于吸烟的错误解读进行纠偏。

  深圳通过提高经济惩戒力度向违规吸烟者明确打出了“控烟”牌,后续执行绩效如何还需要观察。

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