摘  要：我国烟草行业作为国企中的利税大户，在就业安置、脱贫帮扶、环境保护和社会捐赠等方面亦作出了应有贡献。在四十多年的改革开放中，烟草行业硬件建设取得长足进步。相比之下，行业软实力则长期滞后，尤其是烟草行业基层单位尤为明显，具体表现在软实力内涵不明、思维方式过时以及责任未落实等问题。为此，应把观念变革视为增强软实力的前提；把顶层规划和机制建设作为为先决条件；把提升烟草行业形象作为关键，从而逐渐提升烟草行业基层单位的软实力。

关键词：烟草行业；基层单位；软实力；机制建设

随着全球化经济不断增长，一个国家、地区或企业的软实力已成为评估其影响力的关键标准。为增强烟草行业的整体竞争力，我们不仅要注重其“硬实力”，同时也不能忽视其“软实力”。但由于烟草行业在价值引领、文化建设、履职尽责、风险防范等软实力建设方面认识不足、投入不够且效果不彰，导致该行业软实力明显不足，以及软硬实力之间严重不平衡。因此，重视和纠正二者间的显著偏离至关重要。

一、烟草行业基层单位软实力的内涵与构成要素

（一）软实力的理论研究

软实力并非新兴概念。回溯历史，早在两千多年前的战国时代，中华民族就已经发展出了非常丰富的软实力思想，并拥有提高中国软实力的优秀资源。在《周易•贲卦•彖传》中，描述了“刚柔相济是天文学的一部分。文明的终结是人文的体现。通过观察天文，我们可以洞察时代的变迁；通过观察人文，我们可以实现天下的统一”。在西方，在20世纪90年代初期，哈佛大学的教授约瑟夫•奈首次提出了“SoftPower”这一概念（通常被翻译为“软实力”），这个术语最初是在国际政治和经济领域中被使用。约瑟夫•奈持有的观点是，软实力在本质上是一种柔性的综合能力。这种能力不是通过威胁或诱惑来实现的，而是通过展示和释放其内在的吸引力，以达到让对手屈服和队友信服的效果。在一个国家的综合实力中，除了传统的、基于军事和经济能力的硬实力之外，软实力是一种更加重要的隐形力量。

近几年，随着学者们对软实力深入研究，软实力理论内涵逐步丰富，其重要性已被越来越被人们所认识，应用范围扩大到除国际关系和国家竞争战略领域外的个人和商业等领域。实际上，不同学者对于企业软实力这一概念有着各自不同的解读。郝鸿毅认为企业软实力是基于其硬实力而建立的，它能够影响到所有的利益相关者和其他社会参与者，并帮助他们认同、接纳和支持自己。这种非物质的力量是企业硬实力得以扩大和持续发展的关键驱动力。任淑军等强调，企业软实力是企业文化的基本要素，是以创新作为影响和决定企业软实力因素的重要组成部分之一，是以组织模式、品牌知名度、服务理念、技术和管理创新能力等为基本要素的企业文化。虽然关于企业软实力的内涵定义存在着较大的分歧，但仍然有很多的共识存在。从宏观角度看，企业的软实力是与硬实力相对的非物质性因素，它代表合理地整合和最大化地利用硬实力的能力，是企业成长中不可或缺的核心组成部分，同时也是确保企业运营效率最大化的决定性能力。

（二）烟草行业基层单位软实力内涵

烟草行业终遵循“国家利益优先、消费者利益优先”的原则，把优质服务和诚信经营作为企业的核心理念。其制度性优势明显，规模效益突出，硬件设施投资巨大，行业硬实力强劲。但在高质量发展的大背景下，为确保烟草行业全方位、健康和可持续的增长，企业必须加强其软实力，并构建出色的企业文化和战略框架。“

软实力”是一个企业通过对资源的占有、转化、传播、交流等，吸引企业的利益相关者去获取他们的价值认同，使他们产生企业所预期的有利行为，最终达到企业的目的。烟草行业软实力实际上是文化、战略、制度、政策和传播等多种无形资源的综合运用，形成强大的凝聚力、吸引力和综合管理能力，这也是该行业整体实力的一个关键组成部分。烟草行业的软实力是否足够强大和有力，将直接决定该行业的发展趋势、整体形象以及人们对其的信任度。而烟草行业的基层单位，一般指各县烟草专卖局（公司），具有规模小、业务单一、工作人员数量少等特性。因而根据其特性，将烟草行业基层单位软实力定义为内外部力量综合体。在烟草基层单位内部，这种力量可以塑造干部和职工的思维方式和行为模式，提高团队的整体素质，并通过其强大的影响力和号召力，鼓励干部和职工自发地为实现共同的愿景而付出努力；在烟草基层单位的外部环境中，这是一种非物质的力量，旨在吸引并增强外界的关注和认同，尽可能地减少负面影响，提升公众的信任度和话语权，从而为持续发展营造一个有利的外部环境。

（三）烟草行业基层单位软实力构成要素

烟草行业遵循国家烟草专卖制度，并实施“统一领导、垂直管理、专卖专营”以及“一套机构、两块牌子”的管理结构。在依法执行国家赋予的职责时，不仅充分利用专卖制度所赋予的权利，还需维护国家和消费者的利益，以促进国民经济的健康发展。因此，在参照软实力的理论研究和实践需求后，认为烟草行业基层单位软实力主要由以下三个核心要素组成。

1.文化吸引力

是指通过其激励、约束、凝聚和号召等多重作用，形成一种推动发展的深层动力。这种力量主要来自于烟草文化对干部、职工以及社会各方面在心理和行为上的影响，使他们展现出被吸引、接受和认同的行为，这也是烟草行业软实力的核心要素。更具体地说，构建一个能够凝聚人心、兼顾内外的文化吸引力，创建一个具有时代特色、丰富内涵和鲜明特色的烟草行业文化，同时加强文化的宣传和传播，激发广大干部职工的职业自豪感、集体荣誉感和主人翁责任感，从而增强产业链上下游相关方的自我认同感和烟草归属感。

2.学习革新力

是指广大干部职工学习创新的动力、毅力和能力的综合体现。它是将知识资源转化为知识资本，从而推动创新的能力，特别是组织和团队的学习和创新能力，以及团体内信息和知识的自由流动、高度共享、协调配合推动创新的能力。换言之，全员参与学习与创新，将学习和创新置于干部人才培养的核心位置，建立完善的学习和创新管理机制，营造一个鼓励学习和创新的积极氛围，不断提高全体员工的学习和创新能力，全方位提高干部和职工的政治、专业和技能素质，使学习和创新成为推动烟草行业持续发展的关键动力。

3. 社会责任力

是指烟草产业在履行其社会职责时，为实现或达到与社会的和谐进展所需的内部动力，以及这种动力所展现的行为对社会对象的感染和影响。具体而言，建立一种社会责任感，这种责任感需要得到公众的广泛认可。充分利用烟草专卖的体制优势，加强社会责任意识，构建完善的社会责任管理体系，并将社会责任更好地融入实际运营中。故更有力地保护国家和消费者的利益，更好地服务于产业链的参与者，更积极地承担公共责任，提高烟草行业的社会认同度，并加强公众对烟草行业的信任和支持。

二、C县烟草专卖局软实力建设困境分析

以赣州市C县烟草专卖局（公司）员工为调查样本，开展烟草行业基层单位软实力建设现状调查，发放问卷33份，回收33份，其中有效问卷33份，覆盖面达到100%。发现目前，基层单位在软实力建设上遭遇以下若干挑战:

一是软实力内涵不明。在调查中，有78.7%的员工对企业的软实力并不完全了解，很多人错误地认为企业的软实力与企业文化是等同的，并对软实力的各个组成部分缺乏深入的理解。有45.5%的受访员工表示，他们完全按照单位的安排行事，从未考虑过软实力的建设。有21.2%的员工表示他们曾对软实力的相关议题进行过思考，但并没有主动向公司分享他们的观点。

二是思想方式过时。C县烟草专卖局（公司）平均年龄40.29岁，相对老龄化。其中72.7%的员工仍然固守传统思想，“唯税论”思想严重，认为烟草行业发展得很好，不需要加压负重更迭，为国家缴纳足够的税收就完成相应任务；21.2%的员工则表示，软实力是领导在决策时必须考虑的因素，普通员工甚至中层领导都无需将其考虑在范围内。

三是责任未落实。84.84%的人提到，软实力未被摆到影响行业和企业发展的战略高度去统一推进，缺乏系统规划设计、专门组织机构、工作责任归属。15.15%的员工认为即使单位进行软实力建设，但忙于忙于日常事务，个人参与的积极性不高，客户经理、市管员服务和监管的针对性不强，与“放管服”改革要求不匹配。

三、烟草行业基层单位软实力建设提升路径

（一）把观念变革视为增强软实力的前提

当前主要存在两种观念制约烟草行业软实力提升，一是过分重视硬实力的建设，认为软实力建设是无用；二是由于烟草产品以及烟草专卖制度具有其独特性质，因此客观上存在一定程度的争议，这导致烟草行业的软实力难以得到有效提升。思想是行动的引领者，广大烟草行业的干部和职工，特别是领导层，必须摈弃仅将硬实力建设视为“硬任务”和软实力建设视为“软任务”的片面观点。需要准确理解软实力建设的重要性和必要性，并在以下三个方面持续深化理解和提高认识。首先，增强软实力是实现习近平新时代中国特色社会主义思想的基本要求。提升国家的软实力是党和国家的一项重大战略任务。烟草行业作为国民经济的一个重要组成部分，加强行业软实力是为了服务和服从经济社会发展的应有之义。其次，增强软实力是提升烟草行业整体实力的关键途径。烟草行业的整体实力是由硬实力和软实力共同构成的。目前，软实力的不足是限制硬实力发挥和整体实力提升的瓶颈，因此必须将提升烟草行业软实力作为重要的战略重点，加速弥补短板。第三点，增强软实力是促进烟草行业高品质发展的核心策略。烟草行业的高品质发展以“强大的创新驱动、高效的全要素生产、低环境成本和良好的综合效益”为其核心特点，这不仅在硬实力上有所体现，也在软实力上有所体现。为了实现这一目标，需要两者共同努力，特别是通过软实力的建设来平衡不同地区和企业之间的多样性和差异，吸引顶尖的人才和资源为发展提供支持，从而形成一个推动高品质发展的强大动力。

（二）把顶层规划和机制建设作为为先决条件

烟草行业是一个完整统一的整体，采用分层管理和专业分工的方式。这就要求在构建软实力时，必须进行全面的顶层规划和制度建设，同时重视长期与短期的结合。这是一个需要持续和长期努力的任务，需要全面地规划长远的目标和短期的任务措施，目标不仅要务实地解决当前的问题，还要始终保持对价值的追求。注重内部与外部的结合，始终坚守问题导向的原则，强调对内和对外软实力的核心，同时寻找两者的交汇点。另外，各烟草行业基层单位需明确自己的定位，寻找提高软实力的有效策略，以促进整个行业软实力的全面提升。并明确各个部门的任务分工，通过完善的机制来确保软实力提升的各项任务能够协调一致地进行。

（三）把提升烟草行业形象作为关键点

烟草行业形象是社会公众对我国烟草产业的发展历程、当前状况、行为模式、各种活动以及其对社会和公众的外部影响综合看法与评价。正面与积极的烟草行业形象不只是展现了该行业的卓越内部品质，它还能通过外部环境对该行业的内部品质产生深远的影响，从而加强其经营策略、提高产品的价值，并激励员工的士气。形象具有多维性，通常由三个主要方面构成：一是身份与特质；二是自我定义；三是他人评价。习近平总书记指出，“我们有本事做好中国的事情，还没有本事讲好中国的故事？我们应该有这个信心！” 烟草行业也面临同样的挑战，在真正强化“内功”的同时，还需要加强舆论宣传的“外功”。这意味着不仅要确保工作的质量，还要讲述吸引人的故事，并有效地引导舆论，以实现三个方面的一致性。在实际操作中，首要任务是充分利用烟草行业的各种资源，平衡软实力与硬实力的发展；之后从战略角度深入解读烟草行业的目标和价值观，还要广泛地达成共识，并努力寻找最大的公约数量；最后从人文维度通过简洁的文字和实际的故事来传达烟草的价值，并用真挚的情感打动整个世界，绘制出最大的同心圆。

知常明变者赢，守正创新者进。在当前行业处于结构调整、转型发展的关键时期，加强行业软实力成为不可或缺的重要环节。而提升行业软实力是一项系统工程，是一个侵染熏陶、潜移默化的过程，任重而道远。我们只有积极作为，久久为功，更好地构筑烟草精神、烟草价值、烟草力量，才能实现“软实力”和“硬实力”同步提升，全方位提高中国烟草整体核心竞争力。

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