一、新时代地市级烟草商业企业推进高质量发展的意义

（一）新时代企业高质量发展的基本特征

回顾工业革命以来的经济发展史，英美德等西方国家和日韩新等东亚国家实现经济腾飞的一个重要原因，就是“抓住了当时特定的高质量经济活动”。长期以来，很多国家都在努力捕捉、培育和发展高质量经济活动。但从国外研究现状看，还未对高质量发展形成规范的概念。从国内看，高质量发展是2017年中国共产党第十九次全国代表大会首次提出的新表述，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

从以上国内外学者的研究成果中不难看出，鉴于烟草的负外部性，国外的研究者将注意力放在了政府规制方面，高质量发展的理论性研究较为鲜见。目前,随着禁烟运动的不断高涨,以及经济全球化、一体化的深度发展,作为垄断行业的烟草行业未来发展方向自然“万众瞩目”。政府通过多种方式实现对烟草行业的规制是国内烟草行业未来发展必然要面临的基本形势。

中国烟草作为我国国民经济发展中的一环，早在2019年，国家烟草专卖局、中国烟草总公司就制定出台了“1+6+2”高质量发展政策体系。以此为指导，全国烟草行业各级各部门相继制定出台了一系列推动高质量发展的意见。“十四五”时期，全行业要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，进一步完善现代化烟草经济体系，全面深化改革创新，持续加强干部人才建设，坚定不移推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

综合以上国内外学者及烟草行业各级各部门的研究成果和探索实践，本文认为，地市级烟草商业企业高质量发展至少应当具有以下三个基本特征：更可持续、更具活力、更有效率。

（二）新时代地市级烟草商业企业推进高质量发展的必要性

地市级烟草商业企业作为整个烟草行业的中流砥柱，其推进高质量发展的必要性，主要有以下三个方面：

1.是更加自觉地做到旗帜鲜明讲政治的应有之义

党的十九大明确提出党的政治建设这个重大命题，强调党的政治建设是党的根本性建设，要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领。烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。作为地市级烟草商业企业，“不但履行政府部门的职责，而且履行行业管理的职责，履行国有企业改革发展稳定的职责”。这种特殊性本身，就要求其必须要更加自觉地做到旗帜鲜明讲政治。

新时代地市级烟草商业企业推进高质量发展，必须要准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对烟草工作的新要求，始终坚持高度自觉的大局意识，紧紧围绕关键环节出实招、办实事、求实效，这是地市级烟草商业企业的基本职责之所在，义不容辞，责无旁贷。

2.是为国家财政增收服务的现实选择

我国在建立社会主义市场经济体制过程中，针对烟草行业的特殊性，建立了专卖专营机构，制定了专卖法律法规，理顺了资产管理体制，逐步建立、形成和巩固了国家烟草专卖制度。这是我国改革开放的重大创新成果之一。资料显示，早在2014年，烟草行业首次实现税利总额超万亿元。

近年来，中国烟草以高质量发展为导向继续保持经济运行在合理区间，整体竞争实力迈上了一个大台阶。新时代地市级烟草商业企业推进高质量发展，必须要紧紧围绕为国家财政增收服好务这一中心，更加自觉地做到“标准高一点、要求严一点”。与此同时，除缴纳各项税收，更要坚决完成好专项税后利润上缴任务，切实把卷烟提税顺价等各项决策部署落地落实，这是地市级烟草商业企业为国家财政增收服务的现实选择。

3.是烟草行业长远健康发展的迫切要求

新发展理念是当前乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是推动高质量发展的灵魂和纲领。近年来，烟草行业认真贯彻落实新发展理念，有力推动发展方式加快转变、发展动能逐步增强、发展质量整体向好、发展效益持续提升，保持了持续健康发展的良好态势。

烟草行业的发展史表明，更可持续、更具活力、更有效率是长远健康发展的重要保证。新时代地市级烟草商业企业推进高质量发展，必须要紧密结合实际，继续坚持把新发展理念贯穿发展的全过程和各领域，在服务大局中坚定政治方向，在聚焦主业中把握职责定位，在稳中求进中积极担当作为，集中精力办好自己的事，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，这是地市级烟草商业企业长远健康发展的迫切要求。

二、新时代地市级烟草商业企业推进高质量发展的有利条件和不利因素

（一）新时代推进地市级烟草商业企业高质量发展的有利条件

当前和今后一个时期，是烟草行业推进高质量发展的关键时期。就当前行业现状和发展趋势来看，地市级烟草商业企业面临良好的发展机遇。其有利条件主要表现在：

1.政策优势

近年来，烟草行业深入践行“两个至上”共同价值观，积极支持社会主义新农村建设，不断加大现代烟草农业建设力度，树立了负责任的良好社会形象。在前些年金融危机和2020年以来的抗击新冠肺炎疫情中，烟草行业对财政收入、对经济社会的贡献受到各级党委政府的高度重视。今后烟草行业对财政的贡献还会不断增加，各级党委政府对烟草行业的重视程度和支持力度将会进一步加大。在可预见的将来，烟草专卖政策将保持相对稳定。烟草专卖政策的相对稳定，这为地市级烟草商业企业抢抓机遇，提高效益，扎实推进新时代高质量发展提供了有利条件。

2.制度优势

近年来，全国人大常委会连续多次对《中华人民共和国烟草专卖法》进行了集中修订，工业和信息化部也及时公布了修订的《烟草专卖行政处罚程序规定》等相关文件，这使得卷烟经营的法制环境进一步优化。随着烟草专卖法律法规的进一步修订与完善，地市级烟草商业企业的市场管理与营销活动更具规范性和实效性，烟草行业发展的基础也更加稳固。

3.经济优势

目前，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。各地一致表示，一系列的蓝图目标、战略布局、工作部署激动人心、催人奋进，要把学习宣传贯彻上级战略举措与新时代使命任务结合起来，坚毅前行、争先创优、攻坚克难。从未来发展形势看，地方经济的平稳较快发展对地市级烟草商业企业高质量发展必将产生巨大带动作用。

4.基础优势

从烟草行业看，面对控烟履约、新型制品、完善体制等方面的严峻挑战，国家烟草专卖局党组作出了建设现代化烟草经济体系，推动行业高质量发展的重大部署，并将陆续出台优化烟草生产力布局、推进供给侧结构性改革等6个方面的配套政策措施文件，以及新一轮科技发展规划、中长期人才培养规划两个专项规划，此举必将为烟草行业新时代改革发展进一步指明方向。上级的战略部署和坚强领导，为地市级烟草商业企业高质量发展注入了新的活力和动力。

（二）新时代推进地市级烟草商业企业高质量发展的不利因素

烟草行业高质量发展虽然面临良好的发展机遇，但对照“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的要求，必须要清醒地认识到，同样面临严峻的发展挑战。其不利因素主要表现在：

1.国际因素

随着我国全面履行《烟草控制框架公约》，烟草控制已经步入国际法管理轨道。早在2011年1月，我国室内公共场所就全面禁烟。同时，随着经济全球化的发展以及我国改革开放的深入推进，地市级烟草商业企业市场化程度越来越高，市场竞争日趋激烈。

2.国内因素

国家对烟草消费税收政策的调整加重了税负。2009年5月1日，甲类香烟的消费税从价税率由原来的45%调整至56%，乙类香烟由30%调整至36%，雪茄烟由25%调整至36%，同时在烟草商业批发环节加征5%的消费税。2015年5月8日，经国务院批准，自当年5月10日起，卷烟批发环节从价税税率由5%提高到11%，并按0.005元/支加征从量税。随着国家对烟草行业税收政策的调整，地市级烟草商业企业税负增加，利润空间被进一步压缩。

3.改革因素

新时代中国特色社会主义对完善社会主义市场经济体制提出更高要求。2020年5月11日发布实施的《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，要求“完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制”，这为烟草行业当前和今后一个时期深化改革进一步指明了目标和方向。同时，贯彻落实国企改革三年行动部署要求，地市级烟草商业企业必须对推进高质量发展有关改革举措作出进一步研究谋划，不折不扣完成各项改革任务。

4.舆论因素

从2009年上海世博局退回烟草企业捐款，到近年来部分媒体对烟草高低档烟的关注，社会对烟草生产经营管理的关注度越来越高，让烟草行业特别是地市级烟草商业企业感受到了以人为本的健康文化和媒体舆论所带来的压力。

三、当前地市级烟草商业企业推进高质量发展的问题不足及原因分析

（一）存在的问题

1.核心业务不够持续

企业能否持续健康发展，关键取决于基础是否牢固。从地市级烟草商业企业自身看，通过近年来加强基层建设和基础管理，已经把发展建立在了较为扎实的基础之上。但对照新时代高质量发展的要求，“基础仍不够牢固”的问题依然存在。主要表现为卷烟营销、专卖管理、烟叶生产经营等核心业务，在“稳”字当头、“质”的提升上还要下很大功夫，保持后续发展的持续稳定还有很长一段路要走。

2.发展活力不够强劲

活力，诠释着过往、注解着当下，也积蓄着希望、孕育着未来。近年来，地市级烟草商业企业面对日益严峻的内外环境，迎难而上，积极作为，虽然整体呈现良好发展态势，但对照新时代高质量发展的要求，仍存在“活力不足”的问题。特别是在推进高质量发展的思想理念、绩效考核与薪酬分配以及人才队伍建设等方面，都还不同程度地存在固守旧模式、老套路的工作倾向，思维定势亟需进一步摒弃，传统路径依赖亟需进一步破除。

3.内部管理不够高效

企业内生动力离不开严格的内部管理。只有激发内生动力，挖掘深层潜力，不断向管理要效率，高效能治理才会不断取得新进步。长期以来，在历届班子打下的良好基础上，地市级烟草商业企业按照上级部署，着力做结合文章、走创新之路，在“强化内部管理、促进内生动力”方面做了大量的探索和实践。但对照新时代高质量发展的要求，仍存在“效率不高”问题，主要表现为内部管理不够高效，特别是正确的政绩观念树得还不够牢固，规范管理需要进一步做细做实，需要将更多的精力和资源投入到挖掘内生动力、有序有力推动企业高效能治理上来。

（二）原因分析

1.思想层面:核心理念不够牢固

“把烟草自己的事情办好”需要进一步坚持。思想是行动的先导，认识是行动的动力。地市级烟草商业企业推进高质量发展中存在的“核心业务不够持续”的问题，究其根源，关键在于“烟草自己的事情办好”这一理念树立的还不够牢固。必须要始终坚持先把烟草商业企业“卷烟营销、专卖管理、烟叶生产经营”这三大核心业务抓实抓牢，通过打基础、强后劲、可持续，使其在高质量发展之路上不断行稳致远。

2.队伍层面:人的作用没有得到应有发挥

“人的因素在高质量发展中的作用”需要进一步发掘。人是生产力中最活跃的因素。地市级烟草商业企业推进高质量发展中存在的“发展活力不够强劲” 的问题，究其根源，关键在于“人”在高质量发展中的作用还没有得到应有发挥。必须要紧紧围绕考核这一“指挥棒”，最大程度上调动起干部职工的积极性主动性和创造性，通过实施宽带薪酬，让“奖的心动、罚的心痛”成为一种常态，以职业生涯规划建设高素质队伍，以高素质队伍引领高质量发展。

3.管理层面:内生动力亟需进一步激发

以“企业内生动力”促高效能治理需要进一步提升。内生动力是企业高质量发展的新增长点。国有企业要提高自身能力，实现高质量发展，就需要进一步解放思想，激发企业内生发展动力。地市级烟草商业企业推进高质量发展中存在的“内部管理不够高效”的问题，究其根源，关键在于高质量发展的“内生动力”尚需进一步激活。必须要深入查找党员干部政绩观中不符合、不适应高质量发展要求的问题所在，逐项逐条捋清内部管理中抓规范、提效率的工作重点，通过发挥党建、对标、财审等在高效能治理中的应有作用，让内生动力成为企业高质量发展中新的重要增长点。

四、当前和今后一个时期地市级烟草商业企业推进高质量发展的对策与建议

（一）坚持把“抓基础”作为新时代地市级烟草商业企业高质量发展的基本前提

基础工作可持续是高质量发展的重中之重。基础不牢，地动山摇。新时代地市级烟草商业企业推进高质量发展，必须要首先在卷烟营销、专卖管理、烟叶生产经营三大核心业务上，注重“增速合理”的度，追求“贵在持续”的久，实现“发展状态”的好。

1.有序有力推进卷烟营销高质量发展

卷烟营销是烟草行业高质量发展的关键所在，也是地市级烟草商业企业最重要的效益来源。推进卷烟营销高质量发展，地市级烟草商业企业必须要有序有力落实好“四抓四提升”，稳中求进，以稳强基、以进提质。

一是抓品牌培育，提升卷烟销售结构。首先，要以烟草行业知名品牌培育为重点，细化措施，对各类卷烟在不同区域市场进行梯次提升，努力改善卷烟销售结构，使卷烟销售结构重心不断上移，逐步实现均衡发展。其次，要在卷烟品牌每个价位区间确定合理数量的主销品牌和替代品牌，减少经营风险，更好地满足市场需求。最后，要实行差异化品牌培育策略，努力构建“重点突出、梯次合理、体系完整”的品牌格局，不断提高品牌培育质量和效果。

二是抓市场研究，提升精准营销水平。首先，要准确把握市场规律。深化市场细分，狠抓精准营销，找准引导市场的支点和撬动市场上水平的杠杆，在满足显性市场需求的同时，不断发现、激活潜在需求，培育品牌，引导消费上水平，培育卷烟销售新增长点。其次，要健全市场营销机制。以信息技术为支撑，建立消费者数据库，加强对卷烟消费特点和消费趋势的研究，提高分析市场、研究市场、把握市场的能力。再是，要规范市场营销流程。进一步完善品牌管理、价格管理、市场预测、货源组织、订单采集、货源供应、宣传促销等制度，建立开放透明、公平公正、规范有序、价格稳定的市场秩序，为名牌卷烟健康发展提供良好的市场环境。

三是抓协同营销，提升工商合作关系。一方面，要积极探索工商协同的有效途径和方法。完善协同营销机制，通过工商相关负责同志互访和联系会议制度，形成工作合力，共同引导消费，拉升结构，促进知名品牌发展；创新工商协同模式，建立评估提升机制，工商协同加强零售终端研究管理，不断深化工商协同关系。另一方面，要协同推动地产烟发展。积极协同地方中烟做好品牌培育、市场推广等工作，通过明确发展定位、加大激励考核等措施，把培育地产品牌作为义不容辞的责任，全力做大做强地产品牌。

四是抓零售终端建设，提升网络建设水平。积极探索零售终端管理模式，通过打造环境靓丽、经营规范、基础牢固的“亲情终端”，发挥重点客户的市场导向作用，为打造扎实、有效的精品营销网络奠定基础。全面实施零售户美容工程，提升零售终端形象，更好地发挥培育品牌、引导消费的作用；开展零售户培训，重点培训和全面培训相结合，每两年对所有零售户轮训一次，努力提升零售户营销水平；探索建立零售户帮扶机制，促进卷烟经营业务的更好开展。

2.有序有力推进专卖管理高质量发展

烟草专卖专营是推动行业高质量发展的根基所在，也是推动地市级烟草商业企业在新起点上实现新发展的重要保障。推进专卖管理高质量发展，地市级烟草商业企业必须要有序有力从“三个上水平”入手发挥好专卖专营的体制优势，挖掘市场潜力，拓展市场空间。

一是完善机制，推进执法协作上水平。首先，要继续坚持和深化卷烟打假联合工作机制。进一步完善“党委政府统一领导，烟草部门牵头，有关执法部门密切配合，县乡村多级联动”的工作机制，增强部门协作的深度和广度，形成市区镇三级党委政府领导的大专卖和执法部门参与的大执法格局。其次，要继续加大与公安和市场监管部门的协作配合力度。建立以治安为主，刑侦、技侦、交警等多警种配合的烟草公安协作机制；加大与市场监管部门的执法协作力度，建立健全协作机制，有力打击涉烟非法经营活动。同时，要进一步推进跨区协作机制。深化与周边地市、县区之间的协作，积极推动跨区域信息互通、资源整合、配合联动、成果共享的工作机制，促进相关市、县级局及时通报情况、提供线索、联合办案，形成打假合力。

二是破网打假，推进市场净化上水平。一方面，要确保每年破获1-2起符合国家局、公安部标准的网络案件。继续严格执行网络案件月调度制度，联合公安、电信、工商等部门，严厉打击利用互联网非法经营烟草专卖品活动，提高对网上违法犯罪的发现、判别、防范和查处能力，推动破网络工作由数量型向质量型转变。另一方面，要切实抓好专项整治。进一步加强卷烟市场监管，不断研究日常监管手段和方法，积极组织各有关执法部门，采取集中整治、专项整治、错时整治等措施，加大对名烟名酒店等场所的清理整治力度，继续开展对货运站、物流配送、邮政快递、铁路等重点领域的专项整治，有效切断非法烟草专卖品进出莱芜的通道。

三是夯实基础，推进综合管理上水平。要以巩固完善烟草专卖制度，充分发挥制度优势为主线，着力构建“依法行政、经营规范、监管精准、打击有力、服务高效、保障到位”的专卖管理高质量监管体系，确保“责任明确、信息共享、上下贯通、运行互动、响应迅速、措施得当、激励到位”，不断提高案件经营水平。在此基础上，按照“合理布局、适度控制、满足需求、灵活把握”的原则，积极与地方政府协调，进一步规范卷烟零售点布局，加强专卖许可政策研究，强化对零售户的教育培训，提高其守法意识和规范经营意识。

3.有序有力推进烟叶生产经营高质量发展

烟叶生产经营对内是烟草高质量发展的原料保障、对外是提升行业形象的重要窗口。有序有力推进烟叶生产经营高质量发展，地市级烟草商业企业必须要将其作为一个重要经济增长点，切实在“四个提升”上下功夫。

一是在提升规模化水平上下功夫。深入落实“守红线、提质量、转方式、促增收”工作思路，稳定核心烟区、稳定核心烟农、提高质量特色。按照“科学规划、系统设计、网络布局、整体推进”的原则，进一步做好基本烟田规划,建立完善基本烟田保护制度；坚持“积极引导、依法自愿、有效流转”的原则，按照“生态优先、相对集中、规模生产、增加效益”的要求，完善合作社运作方式，以烟叶合作社组织为依托，积极探索土地流转的有效方式，建立完善土地流转机制，为烟叶可持续发展提供重要保障。

二是在提升内部管理水平上下功夫。首先，要提升专业化水平。通过创新烤烟生产组织模式，成立专业服务队，积极推进统一育苗、机耕、施肥、移栽、植保、烘烤等专业化分工，逐步实现覆盖烟叶生产全过程的专业化服务。其次，要提升服务指导水平。进一步加强与科研院所的协作与配合，紧紧围绕“稳定规模、优化结构、突出特色、提高质量”的烟叶工作重点，加大土壤有机质改良、平衡施肥、病虫害综合防治、密集烘烤等适用技术推广力度，切实搞好各项技术指导与服务。与此同时，要切实提升风险保障水平。继续与保险公司合作，进一步完善烟叶生产风险保障机制，降低烟农植烟风险；加强与气象部门合作，继续加强防雹增雨体系保障工作，努力将烟农植烟风险降到最低限度。

三是在提升科技应用水平上下功夫。一方面，要进一步提升机械化水平。加大烟用农机推广力度，提高机械化作业程度。推广、研制适合本地生产的专用机械，逐步实现机械化作业，从而实现减工、降本、增效的目的。另一方面，要进一步提升科研攻关水平。与重点工业企业加强沟通协商，按照工业企业品牌需求组织生产，突出特色，提升质量。在土壤改良、品种选育、新肥料试验推广、烘烤新能源开发替代、标准化生产、生态农业发展等烟叶生产特色方面进行科研攻关。通过大力推广先进科学技术，提高整体生产水平，打造特色烟叶品牌。

四是在提升现代烟草农业建设水平上下功夫。把烟叶生产基础设施建设的重点放在烟水配套、烟房配套、烟路配套和烟机配套上，提高建设水平和项目质量，逐步改善烟叶生产的基础条件。到“十四五”末，基本烟田的基础设施配套建设更加完善，全部基本烟田全面做到旱能浇、涝能排，烟田抗御自然灾害能力明显增强，现代烟草农业建设水平走在全省乃至全国前列，切实推动烟区经济社会发展，巩固良好的社会形象。

（二）坚持把“促活力”作为新时代地市级烟草商业企业高质量发展的关键所在

活力是高质量发展的动力源泉。深化改革，才能激发活力。推动高质量发展，就要激活每一个细胞的发展潜能，汇聚起高质量发展的强大势能。新时代地市级烟草商业企业推进高质量发展，必须要增强定力，推进改革，更加注重在思想活力、管理活力、队伍活力上出实招，努力使一切有利于激发新活力、打造新优势的力量源泉充分涌流。

1.转变一个理念

就是始终坚持“把地市级烟草商业企业当作自己的企业来经营”理念，进一步激发思想活力，扭转思想误区，在凝心聚力中推动高质量发展。

一要扭转“忙”的思想误区。一方面，要会忙。忙是一种能力。“会忙”与“不会忙”是两种情况、两种结果。会忙的人，头脑清醒，目标明确，方法得当，对哪些事情该忙、哪些事情不该忙，什么时候可以忙、什么时候不能忙，忙到什么程度、忙出什么效果等心中有数，确保忙而不乱、忙而有序、忙而有效。另一方面，要真忙。忙是一种素质。“真忙”与“假忙”意义不同、效果迥异。真忙的人，会把心思和精力多放在研究问题、谋划发展和推动工作上，多放在勤下基层、接触群众，摸实情、搞调研上。总之，忙是一个过程。要想使这个过程精彩而充实，就一定要明确忙的方向，认清忙的目标，掌握忙的技巧，讲究忙的方法，注重忙的效率，这样的忙才叫动真格，才会“忙到点子上”，才忙得有意义、忙得有价值。

二要扭转“算”的思想误区。就是要坚持精打细算、勤俭办企业的方针，通过加强全面预算管理，发挥预算的约束作用，提高成本费用控制水平，切实做到“花最少的钱，办最多的事”“该花的钱一分不能少，不该花的钱一分也不能花”。激发地市级烟草商业企业高质量发展的思想活力，扭转“算”这个思想误区，重点在于加强财务管理和投资管理。对此，必须要进一步健全完善预算管理体系，提高全面预算管理水平；加强资金监管，有效防范资金风险；健全完善国有资产管理体系，加强国有资产动态化管理，确保国有资产保值增值。必须要进一步加强成本费用控制，努力降低成本费用水平；加强对财务政策和新会计知识的学习研究，不断提高财务管理水平和服务水平。必须要进一步规范投资流程，健全投资管理机制，提高固定资产的投资的科学性。

三要扭转“治”的思想误区。首先，要进一步完善制度体系。建立健全企业管理制度，提高制度执行力，确保各项工作有章可循，形成用制度管人、管权、管事、管钱的长效机制。其次，要进一步完善监督体系。全面推行办事公开、民主管理，充分发挥职工代表大会的作用，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，落实群众知情权、参与权、表达权、监督权，真正把权力置于群众监督之下。最后，要向高效能治理发力。在宏观规划层面，要按照“每隔一段时间，就对某一领域开展一次专项整顿”的思路，全面加强对三大核心业务的内部监管。积极开展专项整治活动，加强对整改情况的跟踪检查，不断提升企业治理效能。在微观落实层面，要本着“让每一名职工成为企业主人”的原则，积极开展“我为企业出点子”及“金点子”评选活动等，营造氛围，搭建平台，丰富载体，完善机制，将全员的思想凝聚到推进地市级烟草商业企业高质量发展上来。

2.突出一个核心

就是始终做到“发挥考核的应有作用”，进一步激发管理活力，通过做实考核来发挥干部职工的积极性、主动性、创造性，坚持以考核这一“指挥棒”为中心，提升管控水平，有序有力推进企业高效能治理。

一要抓实人岗匹配。这是发挥考核核心作用的基础。要紧密结合企业改革发展实际，进一步完善竞争上岗、轮岗、交流、培训等制度体系，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，采取多种方式选拔干部，最大程度上确保“把合适的人选拔到合适的岗位上”。具体到地市级烟草商业企业，要切实用好以下方式：对一般人员的晋升采取竞争上岗的方式，以便发现其特长，同时避免因其他人不了解而在测评中产生偏差；对年龄相对较大的同志，根据测评推荐情况确定人选、进行组织考察任命；对于个别对某种能力需求特殊、通过民主测评暂时难以产生合适人选的岗位，采取由具备一定能力的同志先主持一段时间工作后再进行民主推荐测评的方式；员工竞聘上岗后实行聘任制，在规定时间内完成规定业绩再进行考察任命；竞聘上岗后在规定期限内达到业绩要求但推荐率未超过30%者暂时只享受待遇，推荐率超过30%后再明确级别；对空缺岗位进行公开招聘，提前根据岗位需求研究出应知应会的内容，通过公开考试择优录取，走岗前自我培训的路子；对业绩优秀且符合条件的聘用员工，经公开考试考核后签订无固定期限劳动合同。

二要做实岗位考核。这是发挥考核核心作用的关键。在人岗匹配基础上，要进一步梳理岗位职责，对每个岗位“干什么、怎么干、干到什么程度、取得什么效果、获得什么激励”都一目了然，确保实现“全员全过程全方位”覆盖。在此基础上，将全市系统涉及到岗位考核奖惩的相关工作均纳入绩效考核体系统一管理，考核时逐项逐条对照，完成的得基础分，完不成的按标准扣分，解决杜绝“平均主义大锅饭”；对岗位职责以外的工作，根据对企业贡献度，实行专项奖励。比如，某一岗位员工，在履行岗位职责基础上，开展小改小革以及QC、课题项目研究等，促进了工作提升，为企业增光添彩，则按标准进行绩效加分或实行现金奖励，着力实现“少劳少得、多劳多得、不劳不得”。

三要实施宽带薪酬。这是发挥考核核心作用的目标之一，也应该成为地市级烟草商业企业高质量发展的常态。简言之，就是在人岗匹配和岗位考核基础上，实施“相同级别异岗异薪”的宽带薪酬管理机制。对此，有三个问题要解决到位：要严格落实上述人岗匹配方式，最大程度上让每个岗位的每一名干部职工都心服口服。要严格绩效兑现，最大程度上实现“奖得心动，罚得心痛”。要不断完善沟通交流机制。如有个别干部职工对岗位安排和考核奖惩有异议，可通过个人申请、党委研究以及职代会和民主评议等实现“试转岗”，并签订“军令状”，在新岗位工作一段时间再评议、再考核并通过后实现正式转岗，以此激发干部职工的争先进位意识，促进岗位合理流动，实现“各显其能、人尽其才”的目标，从而使“人”的因素在企业高质量发展中的作用得到进一步发挥。

3.打通一个通道

就是打通人才成长通道，力争让每一名干部职工都能比较清晰地看到自己成长进步的“路线图”。通过激发队伍活力，进一步凝聚全员立足岗位担当作为的工作智慧，更好地做到一切在全局中思考、一切在全局中行动。

一要提高门槛，优化队伍。一流的事业要靠一流的人才来完成。地市级烟草商业企业推进新时代高质量发展，必须要不断提升队伍素质、优化队伍结构。对此，首先要根据工作需要，进一步提高人才进入门槛。在此基础上，要以考核推进优胜劣汰，通过政策引导，鼓励员工进行学历教育。

二要岗位晋级，人尽其才。现有员工是高素质队伍建设的中坚力量。针对队伍现状，给现有每一名干部职工队伍规划出成长进步的“路线图”，对于进一步激发企业管理活力，推进新时代地市级烟草商业企业高质量发展具有异常重要的现实意义。因此，必须要打通晋级成长通道。要在人岗匹配、岗位考核、宽带薪酬基础上，通过进一步细分职业等级，规划岗位成长序列等举措，让干部职工通过一段时期的努力能够看到自己的目标，兑现新晋级岗位的绩效；必须要打通专业成长通道，在编制受限、行政级别的路子走不通的情况下，针对不同岗位，实行专业技术职务聘任，让干部职工更加清晰地看到：自己只要通过努力并获得相应领域的证书，同样可以享受职级待遇，实现自身价值。

三要积极探索，制度激励。如何稳定人心并充分调动大家在推进企业高质量发展中的工作积极性？地市级烟草商业企业必须要用足用活上级政策，着力做好结合创新文章。要通过用制度明确每一个人的成长“路线图”，让大家知道“怎么干”和“结果会怎样”。比如，针对计划外聘用工人员数量较多且大多在一层一线岗位的实际，可以在严格执行上级政策规定的前提下，对聘用员工如何签订无固定期限劳动合同方面进行探索实践。在制度设计上，可以根据不同学历水平、不同工作年限和不同工作岗位，分别进行相关考试、考核。通过者签订无固定期限劳动合同；未通过者转为辅助性劳动岗位，日后可继续参加相关考试、考核。如此，不但可以为员工提供了一个公平竞争的舞台，有效激发大家的工作积极性，而且可以让员工的前途更多地掌握在自己手里、使其感觉有奔头，从而不断提高自身水平，真正实现企业与员工的共同成长。

（三）坚持把“提效率”作为新时代地市级烟草商业企业高质量发展的重要保障

效率是高质量发展的核心标准。深挖内潜，不仅可以为短期发展提质增效，而且可以为长远发展增添动能。新时代地市级烟草商业企业推进高质量发展，必须要坚持一切从自身实际出发，号准自己的脉，把准自己的症，高度关注高质量发展目标举措之背后的工作，深挖内部潜力，积蓄新的动能，在激发“企业内生动力”中进一步推动企业发展的效率变革。

1.围绕一个中心

正确的政绩观是贯彻新发展理念的“最先一公里”，必须从“我的政绩”中解放出来，作决策、谋发展不是从一时一地、从个人出发，而是从长远和全局、从群众利益来考量。有什么样的政绩观，就会产生什么样的发展业绩。新时代地市级烟草商业企业高质量发展，要始终坚持以“牢固树立正确政绩观”为中心，这是激发地市级烟草商业企业内生动力提效率的治本之策。

一要破除思维定势，推进思想理念新变化。坚持正确的格局观，始终将“功成不必在我，功成必定有我”贯穿于干事创业的全过程。因此，必须要将政绩观教育作为加强全系统党员干部特别是地市级烟草商业企业各级领导班子思想政治建设的一项常态化工作，建立完善政绩观教育的长效机制，长期教育、长期执行。具体到工作落实上，就是要坚决摒弃“新官不理旧账”思想，牢固树立“理旧账”观念。在学深悟透做实这一观念基础上，忠实践行一盘棋意识，一张蓝图绘到底，将更多的精力、更多的资源投入到解决企业深层次矛盾和问题上来，投入到提高企业高质量发展的质量和效益上来，从而将好的发展势头变成稳定持续的发展趋势。

二要破除工作惯性，推进工作思路新拓展。坚持正确的口碑观，始终坚持把追求职工群众的好口碑放在首位，多做经得起实践和时间检验的好事实事。因此，必须坚持把“既要金杯银杯、更要职工群众的好口碑”贯穿到新时代地市级烟草商业企业高质量发展的全领域、全过程。具体到工作落实上，就是要牢固树立“夯基础、增后劲”观念。企业各项工作保持持续健康发展，其中一个重要原因就是它能够在发展中打基础、在打基础中增后劲。因此，新时代地市级烟草商业企业高质量发展，必须要夯实基础、增强后劲作为方向标，既做让干部职工看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，从而以更加牢固的基础、更加充足的后劲，把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上。

三要破除路径依赖，推进发展路径新突破。要坚持正确的发展观，努力实现对上满意和对下满意的统一。推动地市级烟草商业企业高质量发展各项任务落细落实，必须要坚持一切从实际出发，坚持实事求是，察实情、讲实话、出实招、做实事。以这一发展路径为指导，具体到工作落实上：对上，要始终坚持“能发展不发展不对，不能发展而过度疲劳发展也不对”，积极探索符合自身实际的路子，谋求没有水分的发展，最大程度上让上级党组织放心；对下，要坚决克服急功近利思想、急躁冒进情绪，坚决杜绝指标忽高忽低、大起大落现象发生，始终坚持以“增速合理、贵在持续”为目标，使企业各项工作沿着“多抓基础、少抓基建”的路子有序有力推进，最大程度上让干部职工满意。

2.突出两个重点

新时代新发展要学会牵“牛鼻子”，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。当前和今后一个时期，地市级烟草商业企业在高质量发展轨道上，至少要统筹抓好“严格规范”和“去虚务实”这两项重点，这是激发内生动力提效率的关键之举。

一方面，要突出“严格规范”这个重点，做到安全发展。烟草行业作为特殊的体制机制，只有抓严格规范，才能实现安全发展；只有真正做到要求严、措施严，执行严、监督严，对事严、对人严，才能更好地确保行业行稳致远。烟草行业历来高度重视严格规范建设，有力确保了各项工作有序有力推进。高质量发展大背景下，如何实现安全发展已经成为烟草行业各级各部门一道不得不答的考题。从规范入手确保从业安全、确保不再出事，是新时代地市级烟草商业企业高质量发展下每一名干部职工的“必修课”。

另一方面，要突出“去虚务实”这个重点，做到健康发展。一要补“短板”。新时代地市级烟草商业企业高质量发展下的补短板工作，要用足用活“头脑风暴法”，查问题，找原因，定措施，集全员之力而为之。二要固“底板”。《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》强调，要“完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制”。近年来，行业上下高度重视抓基层打基础工作，为新时代高质量发展下的“固短板”奠定了坚实保障。对此，地市级烟草商业企业不妨从“收入能升能降、职务能上能下”这个切入点入手进行探索和实践。如此，既是旗帜鲜明讲政治的行动自觉，更是稳固高质量发展“底板”的现实选择。三要扬“长板”。烟草行业是特殊体制机制的国有企业，任何时候，都要把维护国家利益摆在至高无上的位置。地市级烟草商业企业高质量发展做到扬“长板”，就是要始终坚持以实实在在的发展成效，为维护地方经济发展和社会稳定大局尽责出力、担当奉献。简言之，就是要进一步发挥好行业优势、企业优势，发掘“烟叶生产作为地市级烟草商业企业与政府工作的主要结合点”作用，用好用足用活政策，构建责任烟草，真诚奉献社会，从而为新时代地市级烟草商业企业高质量发展开辟更加广阔的空间、奠定更加坚实的保障。

3.发挥三个作用

新时代地市级烟草商业企业高质量发展，必须要提高政治站位，保持战略定力，切实做到“该稳的要稳住、该进的要进取”，保持各项工作在合理区间运行。对此，必须要切实发挥党建引领、对标赶超以及内管、财审、纪检等的保驾护航作用，稳扎稳打、稳步前行，这“三个作用”是激发内生动力提效率的有益补充。

一要发挥党建引领作用。党建高质量，发展有力量。党建工作只有“干实在”，才会真正凝聚动力；只有“实在干”，才会切实激发活力。更好发挥地市级烟草商业企业高质量发展中的党建引领作用，要探索实施“制定路线图+实行责任制+下达任务书+开具奖惩单”的“四步联动”工作新机制：制定路线图，即进一步深化将党建工作优势转化为企业发展优势的认识，研究制定党建工作思路，层层制定年度计划，确保各项任务有序有力推进；实行责任制，即进一步推进将党建工作优势转化为企业发展优势的实践，层层签订党建工作责任书，配足配齐党务人员，在各党支部探索实施“兼职党建管理员”制度，确保各项工作“事事有人管、件件有着落”；下达任务书，即进一步提升将党建工作优势转化为企业发展优势的效果，每月制定党建工作任务总体安排表、编印学习材料汇编等，更好地推动党建重点任务落实；开具奖惩单，即进一步做实以高质量党建推动企业高质量发展的细节，将党建工作纳入全市系统综合绩效考核，每个月一调度，每季度一考核，与考核得分挂钩，努力做到“一个支部一堡垒、一名党员一盏灯”，更好地发挥党建在企业改革发展中的作用。

二要发挥对标赶超作用。对标管理对的是标杆，而非指标，既要关注指标，更要注重指标背后的管理。通过对标，认真分析对标数据，进行自我诊断，找出数据隐藏下的根本原因，找到业绩差距背后的根源所在，再通过工作方法持续改进，业务流程持续优化，实现达标、创标的工作目标。就地市级烟草商业企业而言，就是要坚持以“对比标杆、改进短板、总体提升、争创一流”为目标，进一步完善对标工作机制、管理机制和考核机制，试点先行、分步实施，本着“每隔一段时间在每个领域做好一项或几项”的原则，单项工作求突破，年年都有新提升，整体工作上水平。如此，才会不断激发企业内生动力，提升工作效率，更加有序有力推动企业在高质量发展之路上坚定前行。

三要发挥保驾护航作用。高质量发展的前提是“稳”，没有“稳”字当头，就不会有“质”的提升。内管、财审、纪检等部门是烟草商业企业高质量发展的“稳定器”，从某种意义上起着自我诊断、自我革新、自我完善的作用，对于企业在稳中求进基础上推动高质量发展，起着保驾护航的重要作用。地市级烟草商业企业高质量发展的蓝图已经汇就，但是后续落实中能不能确保一个“稳”的内外环境，才是重中之重、关键中的关键。因此，发挥好内管、财审、纪检等的保驾护航作用，必须要在深入总结前期工作经验、全面考虑今后诸多不确定因素和深层次问题基础上，按照“系统集成、资源整合、信息共享”的要求，全力推进数据中心建设，深度挖掘和充分利用信息资源，为生产经营管理提供动态、准确、完整的数据信息服务。通过提高信息化管理水平、应用水平和服务水平，为新时代地市级烟草商业企业高质量发展提供强有力的信息技术支撑。