前言：废弃烟叶的概念。废弃烟叶是指烟站在收购期间，过磅后仓库内产生的和仓库外（烟站内）烟农交售烟叶时产生的各种烟叶碎片、烟末、烟灰和烟梗等。

现状分析：

烟站废弃烟叶处置前回收不彻底。存在废弃烟叶区域过于分散，只注重处理烟站仓库中堆积量较大的废弃烟叶，细碎和分布零散的废弃烟叶统一清理仓储落实不到位情况。

废弃烟叶监管台账不够精准完善。台账中仅明确了收储日期、收储数量、销毁数量、结存数量，但缺少产生环节和销毁方式、计量管理、处置流向、销毁结果等监管要素，以及仅对废弃烟叶处置做了照片备案，照片仅记录了浇水过程，缺少发酵彻底后的照片，无法体现处置结果。出于缺少毁形设备和环保生态的考虑，目前常用的处置方式为浇水堆捂发酵，无处置全流程视频监控。

县级局（分公司）无针对烟站废弃烟叶处置的制度。

在全省废弃烟草专卖品监管处置制度尚未完全建立的现状下，随着近年假私烟泛滥，电子烟企业发展迅猛，基层烟站废弃烟叶违规流出风险相应增加，亟需建章立制，严格监管。

主要原因：

烟站未设置专岗专人负责烟叶收购期间废弃烟叶全流程处置跟踪工作。收购期间，往往由烟站灵活指派人员参与废弃烟叶的销毁工作，存在工作衔接不及时，处置备案滞后情况。

烟叶在烟站搬运、堆码、打包、装卸过程中，会产生大量细碎掉落烟叶，且分布零散，导致废弃烟叶回收归集需要消耗一定的人力和时间成本。

烟站废弃烟叶监销受场地和设备限制，难以做到全流程视频监控备份。

地州（市）局（公司）尚未形成统一、完善的烟站废弃烟叶处置监管制度，目前仅有一份具有指导性意见的《废弃烟草专卖品监督销毁流程》，县级局（分公司）暂无专门制度规程。

导致后果：

零散、细碎的废弃烟叶全部彻底收储销毁存在困难。

废弃烟叶监管台账数据不够精确，处理时间、地点的选择随意性较强。

烟站相关工作人员对废弃烟叶流失风险和后果的认识不够深刻，思想松懈导致执行力疲软。

废弃烟叶销毁工作往往由仓管员或报账员兼职担任，但职责不够明晰，导致实际处置中计量计算、处置方式与处置结果、处置流向、台账跟踪、资料备案等环节衔接不到位，闭环监管存在弱项。

废弃烟叶监管照片不能体现处置结果这一环节。

烟站废弃烟叶处置制度存在较大空白。在现有监管方式下，废弃烟叶存在一定的流向违规风险。如：1.某省工业企业对一批外流的废弃烟叶毁形处理不彻底，未达到40目处置标准，属地市、区两级烟草专卖局内管部门，监督销毁不到位，导致该批废弃烟叶流入制假窝点，工业企业和省、州（市）、县（市、区）局内管部门负责人、内管员一律追责。2.在电子烟发展迅猛的形势下，流出的废弃烟叶作为专卖品，却被企业利用工业蒸馏设备非法提取烟碱，生产电子烟专用的劣质烟油、烟弹。含有尼古丁的电子烟烟油，超过90％其中的尼古丁源于废弃烟叶提取。

废弃烟叶流向及用途示意图

改进建议：

制定废弃烟叶监管制度，并建立废弃烟叶定期检查和随机抽查制度，明确管理主体和监督主体。

建立烟站废弃烟叶处置统一模式，补充废弃烟叶产生环节、数量和时间、计量管理、处置时间和批次（周期）、处置方式和结果、处置后流向。处置数量应有对应的称重照片，照片能清晰体现该称的重量。

由烟站安排专人负责废弃烟叶处置工作。留存加入浇水堆捂发酵后的废弃烟叶照片以体现处置结果。烟站（点）须在视频监控范围内处置废弃烟叶或用手机等设备对废弃烟叶处置过程录像，并将视频定期归档。

期望目标：

建立统一明确、具体可行的烟站废弃烟叶监管制度和标准闭环监管流程。