烟草在线专稿　　引：众所周知，深圳于5月11日遭遇了2008年以来最强的特大暴雨袭击，全市平均累计降雨226毫米，暴雨期间，2500辆汽车被淹，约50处片区发生内涝，组团到深圳“看海”被网友竞相调侃。“暴雨致涝”问题再一次把公众舆论聚焦在这座年轻的现代化城市身上。为什么城市内涝会成为现代社会发展中的顽疾而久治不愈呢？我们可以从中吸取哪些教训呢？笔者试从几个方面分析一下其原因所在，以期对烟草行业的改革发展带来一些有益的启示。

　　一、内涝现象的原因初探

　　显然，当人们缺少对城市科学系统的规划建设时，城市必然会在特殊时刻暴露出自己的“短板”。正如近日出版的《经济日报》的评论所指出的：内涝凸显城建“干旱”。笔者认为，透过内涝现象的本质，主要有以下3个层面的原因：

　　1.从思想层面看：集中表现为急功近利，忽视长远，思想上不认真，工作上不严谨。与此同时，“重地上轻地下”，暴露出的是“重面子轻务实”。有一些关于德国下水道的报道，比如说德国的下水道里可以跑车，即便是哪个地方出现故障的话，最初的建设者都能提前预测到，都是在掌控之内的。

　　2.从制度层面看：在发展的进程中，为了追求发展的速度，而认为降低一些标准的做法，仍然在一些领域长期存在。对此，不禁要问：相关的标准谁来制定？具体的落实谁来监督？有关责任部门是怎么履职的？回答这些问题，这不得不在制度层面进行深入思考。可以说，内涝对相关制度和标准是一个无情的打击。与此同时，居安思危，联想到烟草行业的改革发展，在总体发展放缓的大背景下，是否有必要借助“需求拐点逼近”这个“弯道”，认真查找一下工作中是否也存在类似的现象呢？

　　3.从措施层面看：集中表现为问责不清。从目前情况看，对于深圳这次内涝，尚未有人出来担责，也尚未有人被问责。据悉，深圳的下水道是按照“一年一遇”的标准设计的，既然如此，问责之路还会很远么？更有甚者说深圳的下水道设计是借鉴的“前苏联”经验，直接把责任推给“前苏联”，更是可笑之至。即便这种推责合理的话，那么是谁要求借鉴“前苏联”经验？“前苏联”经验符合深圳实际么？借鉴之前进行了充分论证么？不难看出，这些，都应该是可以追溯并且不难找到相关责任人的。但令人惋惜的是，至少至今公众没有看到。按理说，年轻城市的自我修复、调整能力是非常强的，而且，深圳又处在改革开放的前沿，自我修复能力应该更强，但深圳似乎没有吸取教训。这是令人遗憾的地方，也是最值得反思的地方。

　　二、对行业改革发展的几点启示　

　　基于以上分析，笔者认为，这次深圳内涝以及近年来的数次内涝而屡治不见好转，至少可以给烟草行业的改革发展带来以下6个方面的启示：

　　1.　必须要牢固树立正确的“政绩观”。

　　笔者认为，如同城市内涝考验的是良心一样，行业的转型升级，更要靠各级各部门主要负责人的良心。对于内涝的原因，《新民网》的评论一阵见血：根源就在于城市规划与发展的决策者，更重视自己的政绩，看得见的政绩。从某种程度而言，这是一种“驴粪蛋思维”。联想到烟草行业的改革发展，不论是“保八争十超万亿”，还是思考谋划实践“三大课题”，在每一项工作的每一个环节，必须要做到“标准更高一点，要求更严一点”，坚决摒弃“驴粪蛋思维”，切实做到让这种“驴粪蛋思维”远离烟草。只有这样，才是正确政绩观的内涵之所在，值得行业每一名干部职工认真深入思考。

　　2.必须要牢固树立科学的“发展观”。

　　根据笔者掌握的有限资料，愚蠢以为，烟草行业不妨以次为契机，举一反三，逐级逐项地查找，当前工作中还存在哪些制约改革发展的“内涝”？每一名干部职工不妨认真反思以下，国内和国际标准，和一流水平的差距在哪里？对此，逐项逐条通过建制度，抓执行，强落实，一个一个认真加以解决。一方面，要进一步健全完善推动行业改革发展的“软件”，努力做到既要追求“地上”目标，更不能忽视“地下”的“软件”建设。内涝在警示，“软件”不强有时候也会带来致命的打击。另一方面，要站得更高一些，看得更远一些，不断提升发展的前瞻性。据悉，深圳建市规划之时，计划容纳100万人口，如今实际人口已超千万。如果规划者能够预计到这一点的话，内涝可能就不会发生了。

　　3.必须要牢固树立坚实的“制度观”。

　　从各大媒体对这次内涝的报道评论看，没有坚强制度保障，是一个非常重要的原因。对此，笔者认为，不妨以下故事中得到一些启迪。这个故事说的是二战期间，美国空军降落伞的合格率为99.9%，这就意味着从概率上来说，每一千个跳伞的士兵中会有一个因为降落伞不合格而丧命。军方要求厂家必须让合格率达到100%才行。厂家负责人说他们竭尽全力了，99.9%已是极限，除非出现奇迹。军方（也有人说是巴顿将军）就改变了检查制度，每次交货前从降落伞中随机挑出几个，让厂家负责人亲自跳伞检测。从此，奇迹出现了，降落伞的合格率达到了百分之百。如何健全更具针对性、实用性和可操作性的强硬制度，如何更好地发挥制度的力量，可以给烟草行业带了一些有益的思考。因此，进一步在制度的建设、落实和监督上转变观念，是摆在各级各部门面前的一道不得不重新审视的考题，需要我们每一个人去认真作答。只有这样，各项工作才会通过坚实的制度保障，更好地在思考谋划实践“三大课题”的道路上行稳致远。

　　4.必须要牢固树立明晰的“问责观”。

　　毫无疑问，公众和公共资源为此付出的代价，需要有责任人来买单。为此，笔者认为，作为烟草行业，更要牢固树立明晰的问责观。试想，治理内涝如果能够做到如暴风雨般的问责，可溯的责任追究体系自然会建立起来。如果有了完整清晰的责任体系，那些没有盖子的窨井就不会长期无人管理，危险的河道也早就竖立了警示牌，内涝高发地区在暴雨之前，也许就能提前采取防水举措。正如有媒体所言：让内涝问责也有暴风雨的力度，该来就来，来就来得更猛烈一些。联想到烟草行业的改革发展，经过了30多年来的实践，已经建立起来相对完善的规章制度体系，已经初步具备了现代企业管理的雏形，在这样的前提下，当前最紧要的，就是绝不能让这些规章制度成为“绣花枕头”。不妨从现在就开始着手，牢固树立明晰的问责观，进一步完善相关制度体系，如此，对更好地确保行业持续健康发展是有百利而无一害的。

　　5.必须牢固树立扎实的“还账观”。

　　面对现实，不得不承认，有很多方面的工作已经成为现实，要想短时间内改变或者取得大的转变和成效，都是一项异常艰巨的任务。但是，历史欠账如何补足，同时又是摆在面前的一道活生生的考题。具体到烟草行业的改革发展，需要指出的是，如果理性思考和深入分析的话，也不同程度地存在着一些历史的欠账，有的已经正在或者即将影响到现在的发展。对此，如何树立扎实的“还账观”，考验的既是各级各部门主要负责人的良心和责任，更是事关行业改革发展的整体大局。从某种程度上说，意识到“有账要还”，本身就是一种责任和使命；而自觉做到“还账”本身也是发展，并且是为了今后更好地发展。如果行业各级各部门都能认识到这一点的话，必将为稳步推进各项工作上水平注入源源不断的升级与活力。

　　6.必须要牢固树立务实的“人才观”。

　　综观这次内涝给行业带来的上述启示，要得到进一步的有效落实，归根结底离不开人，离不开一支能打善战的干部职工职工队伍。按着这种思路理下去，如何进一步发挥好干部职工的积极主动性，仍然是当前和今后一个时期，行业上下必须要认真思考的一项重要课题。据报道，二战后，某国一家濒临倒闭的公司为了起死回生决定裁员，有三种人员名列其中：清洁工、司机和仓管员。但当经理找他们谈话时，清洁工说：我们很重要，没有我们打扫卫生，你们怎能全身心投入工作？司机说，我们很重要，如果没有我们，这么多产品怎能迅速销往市场？仓管员说：我们很重要，战争刚结束，许多人挣扎在饥饿线上，没有我们，食品其不要被乞丐偷光？对此，经理认为他们的话很有道理，权衡再三不在裁员，并且在公司门口悬挂了一块大匾，上面写着“我很重要”四个大字，有效调动了全体职工的积极性。几年后，该公司迅速崛起，成为这个国家有名的公司之一。对此，笔者认为，如果人力资源管理能够实现这样的目标，没有任何理由不再实践中稳步求进，行业就没有任何理由不在提质增效升级的道路上行稳致远。