烟草在线专稿　　普法宣传教育是依法治国，全面提高公民法律素质及构建和谐社会发展的重要基础。通过不断地普法宣传教育工作，使得广大社会群众对了解国家烟草专卖相关法律法规，逐渐形成自觉守法意识，对于烟草专卖行政执法工作，无疑将会起到减少执法阻碍，降低执法成本，扩展案件信息来源、提高执法效率的作用。　

　　近几年来，烟草行业始终将宪法和国家基本法律法规以及涉及烟草专卖的法律法规的宣传作为普法宣传教育工作的重点，不断创新法制宣传活动载体，结合行业特点，积极开展富有实效的法制宣传教育活动，应当说，烟草行业的普法宣传教育工作成效显著，为维护良好的烟草市场秩序，发挥了不容忽视的重要作用。

　　一、广泛开展社会普法宣传，营造烟草打假浓厚氛围，可有效提高消费者防范意识，扩展案件信息来源。

　　虽然近几年来烟草行业的普法宣传教育工作取得了显著成效，但烟草专卖法律法规作为专业法典，由于其特殊性，在现实生活中，依然有很大一部分人知之甚少，甚至连这部法典的存在都不知道的人也仍有人在，致使部分社会群众对于烟草专卖法律法规的认识不足、模糊，甚至不理解，不以为然。这对顺利开展烟草打私、打假工作，无疑会形成一定的阻碍。

　　针对这种现象，通过广泛的社会普法宣传，不断创新宣传模式，在充分发挥电视、报刊、户外公益广告、互联网等媒体的作用的同时，广泛深入地开展以烟草专卖法律法规“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进单位”等活动为重点的全民烟草专卖普法宣传活动，重点做好“3.15”消费者权益日、“6.29”《中华人民共和国烟草专卖法》颁布纪念日“12.04”法制宣传日等专题宣传咨询活动，弥补广大社会群众在专卖法律法规知识上的空缺，进一步提高社会关注度，努力营造烟草打假的浓厚社会氛围，使烟草专卖法律法规在广大群众中入脑、入心，提高安全防范意识，自觉维护国家法律尊严和自身利益不受侵害，主动抵制“假、私、非”三烟，积极参与到烟草打假活动中。

　　随着烟草打假的社会氛围日渐浓厚，广大消费者主动参与烟草打假活动，积极举报涉烟违法犯罪行为的日趋增多，必将为扩展案件信息来源起的巨大作用。近几年来，在山东青州市局的烟草打假工作实践中，涉烟案件信息来源于群众举报的案例上升到80%以上，就是很好的例证。

　　应当说，这正是长期坚持不懈地开展烟草专卖社会普法宣传的结果。

　　二、坚持长期开展卷烟零售户普法教育，提高其守法经营意识，可有效减少卷烟零售户违法行为，提高市场净化率。

　　从前几年烟草专卖管理市场监管工作的实际情况看，有的零售户是在不知道烟草专卖法要求的情况下做了违法的事，并非明知故犯。群众不知法、不懂法，因此，不仅要执法，而且要普法、要宣传、要教育。要通过工作，特别是通过普法培训和教育劝导，让存在违法倾向的人不违法、不想违法，让存在轻微违法问题的人不去进行更严重的违法活动。过去很多时候，对情节轻微的和情节严重的，没有很好的区别对待，都是“一罚了事”，不劝导、不教育，后续工作跟不上，这就容易造成违法人员重复违法、执法人员重复执法，市场秩序只治标不治本。

　　2012年以来，潍坊市局作为全省专卖管理柔性执法工作的试点单位，自上而下，高度重视卷烟零售户普法教育工作，仅青州市局上半年就举办卷烟零售户普法培训班90期，普法培训卷烟零售户2700户，教育劝导初次轻微涉烟违法案件登记的行政管理相对人93人，同时，我们组织开展“青烟义工组织”送法上门、举办卷烟零售户烟草专卖法律法规知识竞赛、普法宣传与弱势群体帮扶活动相结合等多项活动，助推助推普法宣传教育工作，取得了良好效果。辖区内卷烟零售户对烟草专卖法律法规知识的掌握程度明显提高，自觉守法经营意识日渐增强，涉烟违法案件明显减少。2012年1-5月份，共查获违法涉烟案件24起，与进行轻微涉烟违法登记的案件87起合并计算，共111起，较之去年同期的304起，减少了193起，下降63.49%。“四无”最小市场明显增加。卷烟零售户普法教育工作取得可喜成果。

　　因此，通过长期开展卷烟零售户普法教育，不断提高其守法经营意识，对于有效效减少卷烟零售户违法行为，提高市场净化率，有着不可低估的作用。

　　三、加强专卖人员法制教育培训，提高执法队伍水平，可有效减少执法阻碍，降低执法风险。

　　近年来，随着整个社会的文明进程和法制意识的加强，文明执法已经成为执法部门的必然要求。对于烟草行业来讲，在专卖专营的特殊体制下，依法行政、文明执法的任务更加迫切。特别是在烟草行业的社会被关注度与日俱增的前提下，随着公众维权意识的增强、信息网络技术的发展，执法行为如果有“过头”之处，都可能会引起炒作，问题一旦被放大，势必会引起社会的广泛关注，影响行风政风形象，一定程度上会危及到烟草专卖制度。

　　因此，必须要强化专卖人员法制教育培训力度，切实提高执法人员的法制观念与法律法规知识水平，不断提高执法队伍水平，努力打造一支高素质的烟草专卖执法队伍，同时结合加强内部执法监督，严格落实错案追究制度，着力提升群众满意度，最大限度地减少群体性事件和不稳定因素，树立烟草行业公正、文明的执法形象和行业形象。　

　　只有这样，才能有效减少执法阻碍，杜绝执法过程中出现“执法过头”甚至是粗暴执法、违反法定程序执法的现象，提高市场监管工作的实效性和准确性，降低执法风险，从而更好地维护国家烟草专卖制度。

　　众所周知，法制宣传教育是全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的系统工程，具有长期性、战略性和基础性意义。胡锦涛总书记曾强调指出：“要加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。”因此，作为国家烟草行政主管部门，必须要对当前烟草专卖法律法规的普法宣传教育形势，时刻保持清醒的认识，牢固树立“预防违法、减少违法、打击犯罪”的执法理念；准确把握普法与执法的关系，根据受众需要，结合其情感接受程度，不断拓宽思路，经常换位思考，积极创新思维，把普法宣传教育工作做实、做细、做精，确保普法宣传教育工作取得实实在在的效果，为维护良好市场秩序奠定牢固基础。从而为全面推进依法治烟进程、促进烟草行业健康发展，尽快实现“卷烟上水平”的行业战略目标，营造良好的法治环境。