烟草在线专稿　　引：我国《烟草专卖法》明确规定我国烟草行业实行专卖管理体制。在基层，法制部门更是发挥着专卖行政执法监督的作用。然而由于基层法制部门成立时间较短、人员法律意识薄弱、法律专职人员缺乏等因素共同作用下，基层的法制部门的建立并没有较好地达到设立的目的。鉴于此，本文将结合实际，首先介绍基层法制部门存在的现状，然后对此现状产生的原因进行阐述，最后对加强基层法制部门建设的途径提出建议，以期望对基层法制部门真正能够发挥其职能做出贡献。

　　一、烟草行业基层法制办公室建设的现状

　　（一）法制办公室机构不够健全

　　1、法制办公室成立时间短

　　随着市场经济体制的不断完善，全民普法水平的不断提高，社会对专卖队伍的严格执法、公正执法、文明执法给予了越来越多的期望，这就要求加强对基层专卖执法的监督、基层单位法律行为的监督。近几年，各地的烟草基层单位成立了法制办公室。由于成立的时间较短，使得各地基层单位法制办公室的职能不能很好地发挥。

　　2、人员配备不够

　　由于基层法制办公室成立时间较短，基层法制办公室、各基层单位人员匮乏，法制办公室的人员配备不够到位。其次，兼职法制人员缺乏行政执法的业务经验，在工作中，出现理论与实践不能有效地对接。

　　（二）法制办公室的任务落实不够到位

　　在各地基层单位，法制办公室一般设在综合办公室，职能归口综合办公室，而在各县级局，综合办公室自身的工作繁琐，人员配备又不够充分，致使工作人员将工作重点放在综合办公室，而忽视了法制办公室的职能，导致案卷评查、执法责任制考核、日常检查落实的不到位。

　　在长期的业务工作实践中，专卖内管部门肩负着行政执法责任制的考核，通常在每月的督查督办中进行，这便出现了专卖人员既当裁判员又当球员的情况，从而导致专卖内管的职能被强化，而法制办公室的行政执法监督的职能弱化。

　　二、基层法制办公室建设存在现状的原因

　　（一）基层工作人员的法律知识薄弱

　　法制办公室是近几年新成立的，以往的工作实践中，基层单位过分注重卷烟销售量的达标、专卖经营案件的破案率的达标，因此造成了基层工作人员法律基础知识薄弱，对法律的认识不够深入。在日常的工作实践中也不能较好地运用法律思维去分析、解读案卷评查、执法责任制考核、合同审核工作。

　　其次，基层单位对法律的重视度不够。各地组织有关法律知识培训的活动较少，不能做到经常性地组织全体员工进行法制宣传教育。员工没有较高的法律素养，即使组织一些法律知识的培训，参培率也不能达到100%，使得相关的培训活动不能落实到位。此外，培训的法律知识范围不够广泛，日常的培训仅仅局限于烟草相关法律知识上，例如烟草专卖法、工信部12号令、行政许可法等法律知识，而缺乏有关市场经济的法律知识、合同签订的法律知识的培训。

　　（二）基层工作人员的工作习惯

　　在烟草行业，多年的工作实践中案卷评查、执法责任制考核、合同审核等工作被划分在专卖部门和综合办公室。随着近年来，社会普法宣传的加强，全员法律意识的增强，各地基层单位才成立法制办公室，负责各县局的案卷评查、执法责任制考核、合同审核等工作。虽然法制办公室成立已有几年，但是基层工作人员的业务工作习惯、思维惯性、工作便捷度使得他们在短期内不能较好地转变思想，仍沿袭之前的工作模式，由专卖内管负责执法责任制的考核，法制办公室的任务不能得到很好的落实，没有从根本意义上达到法制办公室设立的预期目的。

　　（三）有关法制机构的制度文件不够完善

　　由于各地烟草专卖局的主要工作是营销业务销售量的达标以及专卖业务的破案率的达标，而法制办公室的工作只是对破案率、销售量的达标起着监督、完善的作用，各县级局有关法制机制的制度体系文件制订的不够完善。各地的法制办公室的工作大多是靠以往的工作经验，只是简单地对法制办公室的成立、工作规划、目标等以文件的形式下达，更多的也只是体现在普法工作，而由文件形式确定的具体工作制度还不够充分，理论制度缺乏，使得法制办公室日常工作中没有较全面的理论制度的指导，落实情况也就受到了影响。

　　三、加强基层法制办公室建设的途径

　　（一）认清法制办公室的重要性，加强有关制度的制订

　　为了加强基层法制办公室的建设，笔者认为，应该从思想上高度重视，充分认识到法制办公室存在的重要性，法制办公室的设立对专卖破案、营销服务来说意义深远，让法制办公室充分发挥其职能，促进各地县局的发展，实现“卷烟上水平”。在加大法律知识培训力度的同时，增强基层工作人员的法律意识，巩固他们法律基础知识，做到法律知识进一线、入人心。在全面掌握法律知识的基础上，将其运用于实践，在日常的工作实践中运用法律思维去分析、解读案卷评查、执法责任制考核、合同审核工作，将学法用法真正落实到位。

　　同时，要加强相关制度的制订。首先要梳理、完善法制办公室有关的制度体系。为切实发挥法制办公室的职能，落实好法制办公室的职责，各地基层单位应结合党的十八大主要精神及“六五”普法工作，紧紧围绕法制办公室的职能及各地县级局实际工作情况，认真研究案卷评查、执法责任制考核、合同审核工作特点，进一步完善有关法制工作的制度，促使县级局的法制工作制度形成较为完善的体系。在完善和修订相关法制工作制度的过程中，应该加强调研、广泛听取上级及专业人士的意见，不断提高法制工作制度的合理性和可操作性，进而明确法制工作措施。

　　（二）健全法制办公室的机构，配备充足的人员

　　在各地基层单位建立健全的法制部门，配备充足的人员，解决现在人员紧缺的问题，明确各岗位人员的工作职责，强化工作人员的责任，并严格按照工作职责开展日常工作。整合现有的资源，工作人员要落实具体的责任，进一步提升在职人员的法律素养，健全法制办公室的机构设置。

　　同时，培养专兼职相结合的法制宣传和法治建设队伍。要把政治素质高、工作作风好、业务技能强的人员充实到法制宣传和法治建设工作一线，加大业务培训力度，提高专职法制工作人员的能力和水平；要大力加强兼职法制宣传和法治建设工作者队伍建设，建立法制宣传和法治建设工作人才资源库，积极鼓励基层干部职工学习法律专业知识。

　　（三）开展形式多样、覆盖面广的法制宣传教育

　　充分利用机关、基层队所等场所，结合行业法制宣传和法治建设重点，加大法制宣传。要在公共场所建立起固定和流动的法制宣传设施，定期组织开展法制宣传教育活动；要充分发挥行业专兼职法制宣传队伍作用，为全体干部职工提供方便快捷地法律服务。要通过不同形式开展法制宣传教育，积极探索利用互联网平台、移动多媒体等新兴传媒开展法制宣传教育的新途径，通过“以案说法”、模拟办案、举办现场咨询会、开展法律知识讲座等形式不断创新法制宣传教育形式，扩大法制宣传教育的广度和深度，增强基层干部职工学法用法的积极性。

　　同时，结合实际，安排法制宣传教育专项经费，列入预算，实行预算管理，专款专用。要配备法制宣传教育工作所需的必要设备，保证工作正常开展。

　　（四）借鉴其它行业法制部门建设的经验

　　要广泛借鉴其它行业法制部门建设的成功经验，结合烟草行业自身实际，建立健全法制部门建设方案，促进基层法制部门的建设。在行业内，可以每隔一段时间，对各地的法制办公室建设的经验、心得进行交流，学习先进的经验、吸取教训。此外，严格规定奖惩机制，刺激基层工作人员的积极性，开通多渠道，集思广益，让工作人员联系实际，提出更多、有利于法制部门的建设的新想法。

　　（五）紧密结合“142”体系建设，促进“卷烟上水平”

　　在基层法制部门建设过程中，要紧密结合现今的“142”体系建设，明确法制工作人员的岗位职责，严格遵守岗位职责，扎实推进案卷评查、执法责任制考核、合同审核工作。在法制办公室工作的过程中，围绕“142”体系建设，加强痕迹化记录，做到工作有章可循、有理可依。加强基层法制部门建设过程中，结合“142”体系建设，做好案卷评查、执法责任制考核、合同审核工作，监督专卖、营销工作，推动专卖业务、营销业务工作的达标，最终实现“卷烟上水平”的美好愿景。

　　四、结语

　　现今基层法制部门的机构还不够健全、人员配备不够充分，相关的职责也落实不到位，受基层工作人员法律基础知识薄弱、长期工作习惯、有关的制度文件体系不够完善等因素的影响，使得基层法制部门的建立还处于初级阶段。而法制办公室的存在具有重要的意义，法制办公室的设立对专卖破案、营销服务来说意义深远，让法制办公室充分发挥其