烟草在线专稿　　引：烟草行业作为专卖专营的国有垄断企业，行业资金使用情况历来是社会各界人士关注的焦点，采购工作是否规范，是否附合法律法规的要求，在烟草行业的各项工作中占有举足轻重的地位，直接影响着行业形象。国家局出台了《烟草企业采购管理规定》，对烟草行业的采购行为作了具体的要求，烟草采购工作正逐步走向规范化管理，但由于采购规范管理工作还处在起步和发展阶段，受到各种条件的制约，存在各种各样的问题，如何构建烟草行业的规范采购机制，提升行业采购工作规范化管理水平，是今后采购工作的核心和重点。

　　1、规范采购的内涵

　　“规”指规定、规矩，是指在一定范围内从事相关活动应遵守的准则，表现为法律、法规和一些规章制度。“范”一是指范围，指在一定范围内相关活动不能超越的边界，二是指模范，指在一个范围内具有领先水平，表现为持续改进。采购是指企业在一定的条件下从供应市场获取产品或服务作为企业资源，以保证企业生产及经营活动正常开展的一项企业经营活动。规范采购的内涵就是在一定范围内，按照规定的方式和流程开展采购工作，并根据国家和行业的政策变化及采购制度运行过程中存在的问题，不断的分析总结，持续改进，促使采购活动逐步规范的一种行为^[1]。

　　2、烟草企业采购的特殊性

　　2.1、烟草行业作为行政垄断行业，社会关注度高

　　垄断按性质可以分为三种，一是在市场竞争中形成的垄断是经济性垄断或者叫自然垄断，如保洁公司在90年代在中国洗涤市场上的垄断。二是由于规模和技术等因素形成的垄断是产业性垄断。如英特尔公司在微处理器上形成的垄断。三是通过行政和政策手段形成的垄断是行政性垄断，如中国的电力、石油的垄断^[2]。烟草企业作为行政性垄断企业。和自然垄断企业有着本质的区别，追求利润的最大化是企业（公司）唯一存在和追求的目的。而行政性垄断企业除了具备企业（公司）追求利润的本质特征以外，还具有社会公益的特性。自然垄断只对企业（公司）自己的利益负责，行业垄断除了追求利益以外还要对社会及国家负责，代表国家形象。一方面，烟草行业在垄断的影响下，经济效益比较高，另一方面，烟草制品对人体有害，受到卫生组织的强列抵制，所以烟草行业是在为国家和人民谋利益，还是在影响人民的身体建康成为人员讨论的话题，烟草企业的一举一动也成为社会各界关注的焦点。

　　2.2、烟草采购资金来源为国有资金

　　烟草作为国有垄断企业，企业所产生的效益全部归国家所有，当然，企业采购所使用的资金也为国有资金，所以烟草行业资金的使用要受到国家政策的约束和制约，无法像一般企业一样，可以根据企业的实际需求自行安排，国家对烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。烟草行业支出任何一笔资金都要按照国家的法律法规要求，在国家局和省局的统一安排下进行使用，同时，要接受社会各界，特别是广大媒体的监督，烟草行业出现公积金事件、购车事件、建房事件、福利品事件等都充分说明社会各界对烟草行业资金使用的大力关注，所以烟草行业的采购活动，不仅是企业自身的行为，更是国家的行为，受到各种各样的限制^[3]。

　　2.3、烟草行业采购的政策性要求较高

　　烟草行业的采购活动除要严格遵守《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》外，还必须按照国家局《烟草企业采购管理规定》要求实施，烟草行业的任何一个单位开展的采购活动都必须接受行业内外各方面的监督，严格按照规定的方式和程序进行实施，并且要保存好痕迹化资料，随时接受国家局、省局和相关监督的部门的检查和审核^[4]。

　　3、烟草行业采购工作中存在的问题

　　3.1对规范采购工作缺乏统一明确的认识

　　目前烟草行业的规范采购工作还处在起步与发展阶段，很多单位对实行统一招标，规范采购的必要性和重要性认识不足，将规范采购仅仅认为是由“分散采购”到“集中采购”的模式转变，同时，因为统一招标采购限制了分散采购的自由，所以有的单位认为规范采购程序繁琐，效率低下，给采购工作带来了很多的麻烦；有的单位总是强调采购物品的物殊性，借此躲避统一招标采购；有的采购单位事先不认真进行市场调查，采购预算不准确；有的单位对采购预算编制不够细化，没有具体的技术指标及组织招标的时间要求；甚至有的单位对规范采购有抵触情绪，造成规范采购工作较难开展^[5] 。

　　3.2规范采购工作缺乏有力的监督

　　烟草行业采购监管部门从纵向上为国家局和省局（公司），从横向上讲为本单位的整顿办、纪检监察室、审计科、法规科等部门，采购监督的内容包括采购计划和预算的编制，采购项目的审批，采购方式的确定，采购过程的实施和验收等环节，但国家局和省局（公司）监督一般只是事后监督，只能通过各单位上报的数字和采购结束后的档案检查采购工作的规范情况，本单位的监督部门一般人员较少，且大多数非专业人士，造成监管部门无法对计划预算的编制、招标文件的审查、开标现场等环节进行实质性的监督，只是象征性地走走场面，监管的力度较弱^[6]。

　　3.3.政府采购缺乏专业化人才

　　烟草行业采购方式基本为招标采购，且大部分单位都采用自主招标方式，它涉及面广、专业性强，必须具有较高的政治素质、较强的业务水平的人员才能胜任。《招标投标法》明确规定，依法进行自行招标的单位必须具有与招标项目规范和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量，必须设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员。但目前大部分单位的采购人员缺乏采购人员所必须具备和掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能，采购管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力整体上偏低，难以真正做到事前、事中和事后全方位监督，影响了采购效益和运作质量。随着烟草行业采购工作的不断推进，采购需要一支庞大的专业知识过硬的队伍，人才的缺乏将会制约着烟草行业规范采购活动的向前发展。

　　4、烟草行业规范采购机制的构建

　　4.1、构建制度评审机制

　　烟草行业规范采购的重要体现就是采购制度体系的构建，按照国家局下发的《烟草企业采购管理规定》，大部分单位都制定了相应的《采购实施细则》，但随着行业规范的不断推进，采购制度也不能一成不变，必须根据国家政策、制度在运行中存在的问题进行定期进行的评审，不断优化，持续改进，重点要处理好以下二种关系，一是规范与发展的关系，规范采购要求采购活动必须严格按照规定的方式和程序进行实施，发展要不断的进行创新，突破现状，所以采购制度要根据行业政策的变化，当前采购形势的不断发展，不断的进行升级，只讲规范，不讲发展，规范就是聋子的耳朵、就是空中楼阁；只讲发展，不讲规范，采购制度就难以实施，只有规范与发展并举，才能使采购制度不断的向前推进，二是要处理好规范采购与效率的关系，采购制度规定了明确的采购方式和流程，虽然规范了采购活动，但也降低了采购效率，如果做到规范与效率的完美结合，要根据制度的运行情况，不断的分析总结和修订，使制度更具有可操作性，更加适应行业的发展需要^[7]。

　　4.2、构建沟通协调机制

　　顺畅的沟通协调机制是保证采购活动顺利开展的前提和基础，只有行业上级机构之间的良好沟通，和供应商之间顺利协调，本单位各部门之间默契的协作配合，采购活动的各个环节才顺利的实施，一是和上级机构沟通，要及时向国家局、省局汇报采购的有关情况，了解相关的政策要求，严格按照上级的要求进行实施，二是要加强和供应商之间的协调，建立供应商库和供应商评价机制，尽量避免流标现象发生。三是和本单位内部各部门间的协调配合，明确采购工作的相关责任部门，加强各部门之间的密切配合，保证采购的各个环节顺利实施。

　　4.3、构建多元化的自主招标机制

　　自主招标是烟草企业的主要采购方式，但自主招标过程中也出会很多的问题，如人员问题，效率问题、流标问题等，为进一步提高自主招标行业，一要建立自主招标的人才培养机制，培养本单位内部的招标师、采购师等专业人员，健全评标人员库和专家库，加强自主招标的专业技术力量。二是建立定点供应商机制，扩大定点供应商范围，针对单位内办公用品、食堂用品、车辆维修燃油等零星项目，采取一次性招标，确定供应商，分次分批实施的方式，提高采购效率，三是建立联合招标机制，对于一些行业内共同采购的项目，可以由几家单位共同招标，节约采购时间，降低采购成本^[8]。

　　4.4、构建规范采购的结合机制

　　采购活动要和本单位开展的日常工作结合起来，使规范采购工作常态化运作，成为日常工作的一部分。一是规范采购