烟草在线专稿　　引：在2013年全国烟草行业整顿规范工作会议上，国家局党组明确提出：严格规范是贯彻落实党的十八大精神的内在要求，要以更加坚决的态度，更加务实的作风，更加有力的措施，确保中央决策部署在行业得到不折不扣的执行。严格规范是推进实现行业工作“新目标、新定位、新任务”的根本保障，要坚持以更高的标准扎实推进严格规范各项工作，真正把严格规范贯穿于行业改革发展和各项工作的始终。严格规范是行业面对更加严峻复杂的内外形势的必然选择，要注重增强“事事讲规范、时时重规范”的主动性和自觉性。要更加重视思想教育，深刻认识严格规范是保持行业持续健康发展的生命线；更加重视制度建设，坚持用制度管权管事管人；更加重视专项治理，下决心解决生产经营中存在的突出问题；更加重视健全机构，充分发挥整顿办牵头、指导、协调作用，为行业持续健康发展作出新的努力和贡献。 

　　笔者认为，在当前行业生产经营任务繁重的情况下，越是要注重规范、注重自律。具体来讲，就是要做到“七个必须”： 

　　必须统一思想、提高认识 

　　加强思想教育是严格规范的思想基础。如果不首先解决思想认识问题，严格规范工作就不可能真正取得成效。要始终把加强思想教育放在首要位置，不断增强广大干部职工的自律意识，切实提高严格规范的自觉性和坚定性。首先，严格规范卷是深入贯彻落实科学发展观的需要。不规范的发展不可能实现行业的全面协调可持续发展，也就不可能符合科学发展观的要求，不规范经营所产生的结果，不可能是政绩，只能是败绩。因为它违反了科学发展观的要求，我们要从推进科学发展的高度来认识做好此项工作的重要性，按照“更加规范、更富效率”的要求，下更大的决心，用更大的精力解决好注重自律、提高效率这一重大课题。其次，严格规范是完善烟草专卖制度的需要。烟草行业实行专卖专营、政企合一的特殊体制，一直是备受社会关注的热点。近几年来，社会舆论、新闻媒体对烟草行业的关注度越来越高，对行业的非议也越来越多。为此，我们更应该注重自身形象建设，更要用自身行动来赢得信誉，更应该用严格规范来维护行业形象，坚持规范经营，坚持科学发展，维护好国家利益，维护好消费者利益，才能使我们的专卖制度更加巩固，否则将自毁长城。其三，严格规范是实现行业健康持续发展的需要。烟草行业的发展，应是可持续性的、平稳的发展，不能出现忽高忽低，不能为了所谓的政绩工程、面子工程、形象工程而搞不规范经营行为。要认识到整顿规范工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强危机感、紧迫感和责任感，自觉把“生命线”的各项要求落到实处，努力做到“三个始终”，牢固树立“五种意识”，以“讲责任、讲奉献、讲纪律”的实际行动塑造和维护行业的良好形象。 

　　必须严格纪律、问责追究 

　　纪律是做好一切工作的根本保障。要进一步完善整顿规范机制，不断健全整顿规范工作考核体系，构建完善符合行业实际的问责机制，探索整顿规范工作评价体系。要全面贯彻落实2013年全国烟草及整顿规范工作会议精神，认真执行《国家烟草专卖局关于进一步深入推进严格规范工作的意见》，按照“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”和“要求要严、工作要实、责任到位、严格问责”的要求，坚持严格规范是保持行业持续健康发展“生命线”的思想地位不动摇。要对照“六个严禁、一个严控”纪律要求，全面开展自查自纠活动，不断增强干部职工自律意识，不断规范工作和业务流程，切实克服非市场因素和杜绝各种不正当经营行为，决不允许利用卷烟营销谋取个人私利。领导干部要带头做到“四个严禁”：严禁上级领导机关干部和工作人员向下属单位打招呼、介绍关系，插手具体业务活动；严禁各级领导干部和工作人员以各种理由、形式规避公开招标，擅自决定项目实施；严禁具体工作人员疏于管理，把关不严，给违规行为开方便之门；严禁内外勾结，权钱交易，谋取非法利益，对于不经民主决策“个人说了算”的，应当公开招标擅自变更采购方式的，违反规定搞虚假招标、明招暗定、互相串通围标串标等违纪违法问题，必须问责追究，绝不搞下不为例，确保法纪的严肃性、权威性。。要切实抓好全面审计存在问题的整改工作，认真开展经济责任、工程项目等审计，充分发挥审计监督作用。 

　　必须转变作风、真抓实干 

　　工作作风是干部工作态度、工作方法、工作能力的具体体现，事关工作的质量和成效。加强整顿规范工作，必须转变作风，真抓实干，务求实效。整顿是阶段性工作，规范是永恒主题；内部监管和整顿规范是事关烟草健康发展的大局，我们一定要树立起强烈的事业心和责任感，坚持“国家利益至上、消费者利益至上”的共同价值观，增强监管意识，突出监管重点，完善监管机制，落实监管责任，推进内部监管和整顿规范工作深入开展。要克服作风浮漂、形式主义、表面文章，坚持不懈抓规范，一老本等搞经营，把生产经营管理的成果真正建立在遵规守矩之上、遵纪守法之上和可靠的市场基础之上。 

　　必须顾全大局、令行禁止 

　　能否做到顾全大局，令行禁止，是一个政治态度问题、党性原则问题。践行“国家利益至上、消费者利益至上”行业价值观、加强内部监管和整顿规范，是一项涉及全局的长期性工作。规范是大局，不规范是小团体利益，甚至是个人利益在作祟。规范是由错误向正确的回归，百利而无一害；追逐小团体利益甚至个人利益的不规范行为，贻害无穷。我们一定要从“国家利益至上、消费者利益至上”的高度看待这个问题，切实树立大局意识、纪律意识、责任意识和使命意识，真正做到顾全大局，令行禁止。一定要牢固树立行业一盘棋思想，小道理服从大道理，确保上级路线方针政策的贯彻落实，确保有关法律法规和规范经营纪律规定的贯彻落实。要坚持对上负责和对下负责的相统一，狠抓规范、令行禁止，提高执行力，凡是上级明确要求的必须坚决做到，凡是上级明令禁止的必须坚决停止，凡是纪律规定的必须坚决遵守。要按照上级规定，严格责任，严格执纪，严肃查处违规违纪案件。 

　　必须建章立制、完善机制 

　　加强制度建设和创新，形成完善有效的管理机制，是解决不规范问题的治本之策。要抓好内部监管和整规工作，既要狠抓思想道德教育，又要坚持以改革的精神推进制度创新，认真研究、探索建立内部监管的长效机制。一要严格制度，形成用制度管事、管人、管权的良性机制；二要严格程序，发挥上下游间的相互监督作用，克服工作中的随意性；三要加强监管，杜绝违反制度和程序问题的发生；四要注重制度的培训工作，增强干部职工遵章守纪的意识；五要认真研究内部管理监督的有效途径和方式，努力实现内部监管的制度化和规范化。六要加强对制度执行情况的督促检查，加大查处违反制度行为的力度，坚决维护制度的权威性和严肃性。 

　　必须突出重点、狠抓落实 

　　要紧紧围绕行业工作“新目标、新定位、新任务”，奋力开创整顿规范工作新局面。一要认真抓好整改落实。对去年国家局检查中提出的问题，必须逐项清理、坚决整改；进一步建立健全监督检查制度，切实做好自查自纠和整改复查工作。二要真正做到“应招尽招”、“真招实招”。在深入推进工程投资、物资采购、宣传促销项目管理工作中，要从完善决策机制入手，确保实现“应招尽招”；从强化采购规程硬约束入手，确保实现“真招实招”。三要深入推进办事公开民主管理。要加强制度建设，保障职工知情权、参与权、表达权、监督权落实到位，加强职代会和工会建设，真正做到让权力在阳光下运行。四要严格执行“六个严禁、一个严控”纪律要求。认真对照中央提出的“八项规定”和“六条禁令”，结合行业实际，切实抓好各项要求落实，在规范卷烟生产经营秩序上取得新突破。五要全面加强整顿规范队伍建设。要健全整顿办机构，充实整顿办人员，完善整顿办工作制度和考评体系，为各项工作开展提供更加有力的组织支撑和人才保障。 

　　必须强化领导、形成合力 

　　整规工作涉及全局，涉及经济健康发展，涉及干部职工“安全”。因此，要坚持“谁主管谁负责、谁的问题谁整改、谁的工作谁规范”和“三出”、“三主”的原则，真正形成“主要领导负总责，分管领导具体负责，整规办负责日常协调，管理监督部门为主，各部门齐抓共管”的工作格局。要切实把顿规范工作放在大于一切、先于一切、高于一切、重于一切、严于一切的地位，以规范促发展，以规范保发展；管理监督部门应主动靠前，主力投入，主抓落实，切实做好本单位、本部门所管辖业务的规范工作。整规办作为一个职能部门，要加强自身建设，不断提高素质，形成良好作风，切实履行牵头、协调、指导、服务职能，深入调查研究，制定工作方案，加强协调督办，努力有所作为，促进内部监管和整顿规范工作不断取得新成效。