烟草在线专稿　　引：党的十八大将科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想。这是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段，党从发展全局出发确立的重大战略思想，对各行各业工作的开展都具有十分重要的现实指导意义。科学发展观第一要义是发展。烟草行业作为国民经济中重要而特殊的行业，唯有始终以发展为第一要务，坚持用发展解决前进中的问题，才能够始终为国民经济发展做出重要贡献。而加强企业管理、从根本上转变发展方式是实现烟草企业科学发展的重要突破口。

　　一、烟草企业加强管理、转变发展方式的重大意义

　　加强企业管理，转变发展方式是学习践行科学发展观，全面转变发展观念，建设新型烟草企业的必然要求。科学发展观的基本要求是全面协调可持续的发展。烟草企业学习践行科学发展观必须将落实科学发展观与企业发展战略紧密结合，以实事求是的科学态度，全面分析、总结企业现状，找出管理上与企业科学发展不相适应、不相符合的地方，着力于完善体制机制，转变发展方式，这样才能实现企业的安全发展、和谐发展与可持续发展。

　　加强企业管理，转变发展方式，是提升企业管理水平，推进“卷烟上水平”，确保税利保增长的重要保证。烟草行业是根据国家《烟草专卖法》，行使专卖管理维护市场秩和从事两烟经营的特殊行业。烟草企业的改革发展，必须围绕“卷烟上水平”的主要任务，加强企业管理，加快发展方式转变，提高经济运行质量和效益，才能实现国家局提出的建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，实现行业持续健康发展的总体要求。

　　加强企业管理，转变发展方式，是提升行业队伍素质，实现烟草人全面发展的关键举措。以人为本是科学发展观的核心，人是科学发展的行为主体，也是科学发展的根本目的。对于烟草企业而言，通过加强企业管理，转变管理方式，优化人力资源管理，提升职工队伍素质，增强职工责任意识、服务意识和危机意识，才能充分发挥全体职工的主观能动性，保证行业链条中从烟农、烟草职工到零售客户、烟民的切身利益，才能实现烟草人的全面发展。

　　二、用科学发展的眼光审视制约企业科学发展的因素

　　近年来烟草行业保持了良好的发展态势，为今后发展奠定了坚实的基础。但也要清醒地认识到，行业的整体竞争实力并不强，制约企业发展的因素依然存在，经济增长方式尚未根本转变，距离科学发展观的要求仍有差距。

　　1.“服务型”理念尚未形成，“管理型”作风依然存在

　　由于长期专卖政策的保护，一些领导和员工习惯以管理者姿态开展工作，服务意识和竞争意识不强。在市场监管环节存在推诿扯皮、效率低下、执法不公、服务不力的现象；营销环节的客户关系管理系统，成了了解客户上门频率的手段，没有提高对客户信息的分析水平，客户的满意度和忠诚度不高；技术指导方面，不能将观念从“管理”转到“服务”上来，门难进、脸难看、话难听、事难办的作风依然存在。

　　2.“生命线”意识渐趋淡化，“高压线”时有触碰

　　严格规范是保持行业持续健康发展的生命线。近年来，烟草企业的财经秩序日趋规范，市场秩序大为改观，行业自律能力显著提高。然而，随着烟叶价格提升、卷烟销售结构提高，一些不规范经营的苗头又有抬头。为追求税收，“烟叶防过热”压力增大；“两烟”生产经营中管理疏忽，流程简化，甚至缺失；工程项目管理不到位；对领导干部权力运行监督弱化。这些不规范现象依然威胁着行业持续、稳定、协调发展的“生命线”。

　　3.“长效性”管理机制滞后，“制度化”管理执行难

　　尽管近年来在内部管理、岗位职责、工作流程、考核评价等环节进行了规范要求，但从运行上看，仍存在一些问题：一是岗位职责界定不具体、管理权限不清晰、规范化管理水平不高，规章制度可操作性不强，执行上受人为因素的影响较大，变相执行或者不执行的情况比较普遍；二是绩效管理目标不明确，指标制定不科学，激励机制不健全，考核过程存在单纯考核，流于形式的问题。

　　4、“活力型”创新能力欠缺，僵化封闭现象严重

　　创新是科学发展的灵魂。烟草企业在创新上存在以下问题：一是在管理机制、经营机制和监督机制上的创新有限，速度迟缓，活力不足；二是依赖性较强，因循守旧，存在安于现状的思想，创新氛围难形成；三是创新激励机制缺乏，创新积极性不高，存在喊的多，干的少的现象。

　　三、促进烟草企业可持续发展的有效对策

　　“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”是衡量烟草企业落实科学发展观的实践标准。践行这一标准，就要研究解决制约科学发展的问题，促进企业又好又快发展。

　　（一）坚持科学发展，转变观念，增强服务意识

　　“服务型”企业的构建是转变企业增长方式，践行科学发展观的必由之路。

　　1.转变经营观念。首先必须摒弃传统观念。要辩证地认识效益增长和发展的关系，转变把增长简单地等同于发展的观念。增长是发展的基础，但增长不等于发展。符合科学发展观的增长方式，是速度与结构、质量、效益相统一的增长方式。

　　2.转变经营策略。财富不能创造品牌，品牌却能创造财富。服务品牌建设是市场化取向下保持市场竞争力的必然要求。加强服务品牌建设要加强提炼服务品牌的理念体系，设计服务品牌的规范体系，策划服务品牌的维护体系，建立现代化的服务体系，这是践行“两个至上”价值观，保持市场竞争力与企业可持续发展的必然选择。

　　3.强化服务意识。由传统的“管理型”经营向“服务型”经营转变。要革除推诿扯皮、效率低下、执法不公、服务不力的现象，注重文明礼貌、执法公平公正；要制订统一的客户服务标准和规范流程，并有针对性地进行个性化服务，保证适销货源供给，保障产品质量，畅通投诉渠道，提高服务质量和效率；要不断完善技术推广服务体系，加强技术推广，提高烟农素质，完善烟叶基础设施，改善烟叶生产环境，推进烟叶产业化经营，降低种烟风险。

　　（二）合理统筹，增强“免疫力”，加强监管力度

　　科学发展的根本方法是统筹兼顾。烟草企业必须科学统筹企业发展与规范管理，始终把严格规范贯穿企业发展的全过程。

　　1.以规范管理为根本。规范管理是保证企业生存和发展的根本。要重视自律，加强职工思想政治教育，强化法律法规意识，提高自律能力，增强“免疫力”；要发挥制度的约束和保障作用，规范两烟经营流程、权力运行、工程建筑、物资采购、各项审批、干部任免等行为，做到决策靠制度，执行有规范，做事有规矩，自觉把依法经营、规范管理这条“生命线”渗透到各个环节。

　　2.以内部监管为关键。内部监督管理是保证企业规范发展的关键。要健全内部监督管理机制，确保职责明确、运转协调、相互制衡，要形成领导亲自抓、部门紧配合、人员协联动，齐抓共管的工作机制；要做好监督，加强对权力运行的制约和监督，加强对“一把手”的监督，对重要岗位人员的监管，对重点领域的监控；要创新监督形式，完善监督办法，加强民主监督，注重外部舆论的监督，促进自我监督与外部监督紧密结合，自我约束与制度约束有机融合。

　　3.以环节把控为保障。要细化监管环节内容，加强对各个环节的过程监控和日常维护，提升监管体系运行的实效性。对生产管理中各个操作环节进行细化分析，全面审视，确保精细化到位，做到制度建设全覆盖，监控管理全到位，避免任何环节上出现纰漏，导致整个工作出现问题。

　　（三）以人为本，加强队伍建设，践行“两个维护”

　　“企”字无人则为“止”。科学发展观的核心是以人为本，这里的“人”是人民群众，“本”是人民群众的根本利益。以人为本不仅指广大职工，也包含我们的服务对象。

　　1.打造坚强的领导班子。领导班子要全面系统地把握科学发展观的精神实质、内涵和基本要求，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、为企业发展服务的本领；要规范领导决策程序，班子要建立在科学管理、民主管理的制度基础之上；要改进工作作风，树立与科学发展观相适应的政绩观，秉公执权、廉洁从政。

　　2.重视人力资源建设。一要完善人才激励机制，建立精神激励、物质激励机制，把自主创新和表彰奖励结合起来，激发员工创新积极性；二要完善人才选拔机制，规范人才选拔，加大对高素质人才的引进，建立能者上，平者让，庸者下，劣者汰的竞争机制，增强员工的责任意识和危机意识；三要尊重和保障干部职工的政治、经济和文化权利，不断提高干部职工的思想政治素质和科技文化素质。

　　3.维护客户和烟农的利益。一要严格依照行政程序，规范工作流程，提高工作效率，加大对“假私非超”的查处打击力度，保证人民群众买到“放心烟”，维护消费者利益；二要进一步推进“按客户订单组织货源”工作，公开、公平、合理分配紧俏货源，提高经营户的销售能力，维护零售户利益；三要加强对烟农培训，提