烟草在线专稿　　引：安全，从古至今都是一个永恒的主题。从17世纪宋应星的《天工开物》中谈及了诸多安全生产问题，到1964年原煤炭部张霖之提出了“煤矿质量标准化”的概念，到20世纪80年代开展的“质量标准化、安全创水平”再到2004年国务院颁布的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，政府和民众对安全问题的认识在不断的加深，安全政策在不断完善，安全的标准在不断提高。安全生产，首先保障的是人的安全，是以人为本的根本体现。安全发展，强调安全，也强调发展，是科学发展观的重要内容和保障，做不到安全发展就无法实现科学发展。

　　近年来，随着烟草行业规模的不断扩大，营销触角的不断拓展，新技术、新设备的不断使用，各项改革事业的不断深入，烟草行业点多、线长、面广的特点也日益凸显。这种复杂的特征也使我们行业的安全隐患越来越多，安全风险越来越大，安全形势越来越严峻。因此，大力开展安全生产标准化建设，重视生产经营中各领域的安全，提高行业安全管理水平，确保健康、安全、持续发展成为我们烟草行业必须全力抓好的重要任务。

　　要开展安全生产标准化建设，我们必须要弄清楚三个问题：什么是安全生产标准化？为什么要开展安全生产标准化？怎样开展安全生产标准化？

　　安全生产标准化的概念

　　关于什么是安全生产标准化，我们国家有一个比较统一的概念，即安全生产工作标准化，是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。我们可以归纳为，安全生产标准化，就是以规范生产行为，使各项生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求为中心，以建设安全生产责任制和建立预防机制为两个基本点。它包括了企业安全管理标准化、作用行为标准化、生产条件标准化和作业、环境标准化。

　　开展安全生产标准化建设的重要性和必要性

　　那么，为什么我们烟草行业要开展安全生产标准化呢？笔者认为，这是基于两个方面的考虑。从主观方面而言，我们烟草行业严峻的安全形势要求我们要实行安全生产标准化。李克明副局长在2011年烟草行业安全生产工作电视电话会议上的讲话中就深刻指出了当前我们行业内一些单位还存在着安全规章制度落实不到位、安全基础设施不完善、安全体系运行存在缺陷等一系列问题。以笔者所在的县级烟草专卖局为例，查出的大大小小安全危险源就有127项，内容涵盖了办公、行车、设施设备、电路、网络、财务、物流、货物、现金回笼、员工健康等等方方面面。而广大员工群众甚至包括领导干部对安全的认识和重视却远远不够。曾经就有人调侃到：“安保工作，说起来很重要，做起来不重要，忙起来可以忘掉”；“安保干部的最主要职责就是推卸责任”。这样的一种态度也使得安保部门形同虚设，安保工作可有可无。安保干部睁一只眼闭一只眼，基层员工随性而为，不安规章制度生产，私拉电线、设备老化、安全通道关闭、物流仓库内随便吸烟、穿着裙子做分拣工作，比比皆是，乱象丛生，令人胆寒。而我们却天天坐在一个随时会爆炸的火药桶上却不自知，确实可悲，因此，严峻的安全形势迫切要求我们要大力开展安全生产标准化建设，全面落实安全责任，深入推进“三化”建设，促进企业安全发展。就客观方面而言，安全生产标准化的优越性和相容性促使其成为烟草行业开展安全生产建设过程中的必然选择。

　　第一、管理方法的先进性。安全生产标准化采用了国际通用的策划（P.Plan）、实施（D.Do）、检查（C.Check）、改进（A.Act）动态循环的PDCA现代安全管理模式。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。

　　第二、内容的系统性。内容涉及到了安全生产的各个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求，而且这十三个方面是有机、系统的结合，具备系统性和全面性。

　　第三、较强的可操作性。结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容和要求，企业在贯彻时，通过全员参与规章制度、操作规程的制定和完善，将之与企业标准有机融合，建立一套符合《规范》要求、有企业特色的、可操作性强、基层员工易于理解和接受的《企业安全生产标准化工作手册》，并进行定期评估检查。这与我们烟草行业一直倡导的“员工的直接参与式关键。每个员工是单位元素，安全是全员的事，没有全员参与，安全就落不到实处。”的理念不谋而合，从而避免“两张皮”情况的发生，便于企业实施。

　　第四、广泛的适用性。安全生产标准化总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了安全生产管理的共性基本要求，是各行业安全生产标准化的“基本标准”，既适应各行业安全生产工作的开展，又避免了自成体系的局面。

　　第五、管理的量化性。《基本规范》吸收了传统标准化量化分级管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，能够比较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据。

　　第六、主体责任与外部监督相结合。《基本规范》要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定，自主评定后申请外部评审定级，并由安全生产监督管理部门对评审定级进行监督，体现了企业主体责任与外部监督相结合的思想。

　　第七、强调预测预警。安全生产标准化要求企业根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，定期分析安全生产情况，分类研究产生的原因及可能引发的后果，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。总之，安全生产标准化是我们烟草行业落实企业安全生产主体责任的必要途径，是强化企业安全生产工作的长效机制，是实施安全生产分类指导、分级管理的重要依据，是有效防范事故发生的重要手段，是我们烟草行业在加快安全生产管理进程，实现“四个为零”的不二法门。

　　开展安全生产标准化建设的具体措施

　　一个制度成功与否的关键不在于这个制度本身是否完美，而是在于这个制度是否得到了有效的贯彻落实。如何抓好安全生产标准化的贯彻实施，使之发挥出最大的效能，成为值得我们深思的话题。

　　第一、有的放矢，建章立制。所谓兵马未动，粮草先行。在安全生产标准化建设之前，首先要形成一套切实可行的实施方案。实施方案的设计要涉及到了安全生产的各个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面都要有比较全面的标准和要求，而且这十三个方面要坚持“安全系统工程”的原则，贯彻“全员、全过程、全方位”的标准，具备系统性和全面性。同时，要建立安全激励长效机制。为深入持久开展安全标准化建设工作，筑牢企业安全“防火墙”，我们烟草行业还须从“激励”着手，制定“安全生产考核办法”、签订“安全目标责任书”、发放“安全生产明星奖”、表彰“安全管理创新部门”等方式，大力宣扬学习安全知识、贯彻安全标准、争做安全员工的好人好事，灌输“我要安全、我懂安全、我会安全”的安全理念，让员工一切以“安全”为重，一切以“安全”为想，一切以“安全”为做，一切以“安全”为准，教导员工真正懂得“安全”的深刻含义，理解“标准”的重要所在。

　　第二、排查隐患、严抓整改。一是要对照安全安全生产标准化的具体要求要求，深入开展自检自查，建立企业安全生产标准化建设基础档案，加强动态管理，分类指导，严抓整改。要督促企业做到隐患排查治理的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，确保可知、可靠、可行。二是要坚持以防交通事故、防火、防盗为重点，加强对车辆、卷烟仓库、食堂、电梯、计算机房、档案室、出租房屋、低压配电室等要害部位的重点监督管理。三是能采取定期检查与重点检查相结合；对消防灭火器材和报警设备坚持定期检查，发现问题及时整改；在安全设施设备的使用上要敢于花钱，善于花钱，及时更新使用先进的消防灭火器材、防盗设备、报警设施。四是要坚持安全生产与隐患治理相结合的原则。“安全生产”的重要标志之一就是对隐患的治理。要结合企业自身工作实际，严格围绕“安全为生产、生产必安全”这一工作中心，制定“危险源的辨识与防范”、“隐患检查整治程序”、“隐患治理跟踪检查制度”及“重点岗位表格式安全检查”等制度和安全生产工作要求，定时、定点、定人对重点岗位、关键设备、偏僻地段进行签到式安全检查，还要利用节假日组织安全技术人员对设备安全装置进行静态校验和动态试验，对发现的安全隐患进行及时整治，制定整改方案，落实整改负责人、整改资金和完成时间。五是对隐患检查、发现、整治的过程及隐患所表现的特征进行记录存档，定期组织员工对已治理的隐患进行“回忆”，促使员工查找自己在工作中是否还有被安全“遗忘的角落”。

　　第三、构建体系，严格考评。一是要构建安全教育体系。强化安全思想教育、安全知识教育、安全技能教育和安全态度教育，确保实现全体人员思想到位、守法合规、状态良好。二是要完善安全检查体系，坚