烟草在线专稿　　引：当前腐败现象发生的根源，除了体制机制层面因素，文化层面的原因亦不容忽视。腐败多发的一个原因，在于人们从社会心理和文化层面上把腐败看作是一种可容忍行为，腐败由是获得一种文化支持。比如，“有钱能使鬼推磨”、“人不为己天诛地灭”等根深蒂固的糟粕思想，就是支撑和放任腐败的文化毒瘤。因此，反腐败不仅仅是一场政治斗争，也是一场文化斗争，各行各业必须大力推进廉政文化建设，彻底瓦解腐败产生的社会文化基础。烟草商业也不例外。

　　一、关于烟草商业廉政文化建设

　　烟草商业是对具有烟草产品买卖资格的企业的概括，烟叶公司、物流公司、卷烟销售公司以及卷烟生产企业等，都属于烟草商业的范畴，科学发展、规范发展、和谐发展、安全发展则是它的愿景。

　　烟草商业是个特别的市场主体。在现代市场经济条件下，人力资源成了烟草商业最宝贵的战略资源，成了烟草商业核心竞争力的关键因素——人力资源作为生产力中最能动的因素，它是烟草商业实施企业战略的基准点和支撑点。

　　从烟叶生产到卷烟营销，人的素质左右着企业战略的实现，决定着企业运营质量的高低，决定着企业竞争实力的强弱。而要塑造一支良好的由单个“人”组成的烟草商业队伍，对“人”具有修正功能的廉政文化建设必不可少！

　　用一个形象的比喻来说，廉政文化建设之于烟草商业队伍，就如同机油之于机器。

　　一台机器要运转，必须给它添加汽油或柴油等动力油料；但是，仅有动力油料还不行，还必须有机油——只有给了机油，动力油料在驱使机器转动的过程中才不至于“拉瓦”，进而烧了机器本身。比之于人，给其任务以及执行任务的路径，还须对其进行约束和把控，而约束和把控就是廉政教育、腐败预防教育。

　　一个企业的廉政文化水平，在一定程度上决定着这个企业的廉政状况。将反腐败引申到廉政文化建设的高度，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的客观要求，是推进源头治理的重要举措，是企业凝聚人心、修正航向、推动发展的有效手段。

　　推进烟草商业廉政文化建设的重点，是通过在员工中树立价值观念的共识性、企业目标的同一性、利益关系的共生性、心理情感的融合性，进而培育员工的团队精神，为树立全体员工的竞争意识、危机意识和创新意识打下坚实基础，增强企业凝聚力、向心力，达成扬长避短、趋利避害。　

　　二、烟草商业廉政风险诊断

　　1、客观风险

　　风险是客观存在的。因为是客观存在，所以它是可以预测的，可以评判或考量其大小。

　　这是对风险存在的总的认识。

　　烟草商业的客观风险表现在各种客观存在诸岗位上，是因“岗”而“险”。　这就是为什么有些人不在那个岗位就没事、一旦身在那个岗位就容易出事的原因，不是他（她）想出事，而是岗位给了他“出事”的温床。

　　一家人分工中，割草的容易做小动作，打猪草的也会见机行事揩油。像一家人的分工一样，烟草商业也是如此——领导岗位、烟用物资使用岗位、烟叶收购岗位、工程项目招标拍板岗位、工程验收岗位、专卖执法岗位、卷烟品牌分配岗位、卷烟促销岗位、物资采购岗位、固定资产管理岗位、干部人事管理岗位、财务管理岗位等，不管哪个岗位都有公权，有公权就埋下钱权交易、以权谋私等祸患。

　　因为具有公权力，所以，岗位上的人在公权力使用时如果把持不住，公权力就会物化为个人谋私的工具，从而滋生腐败。

　　农村有句话，叫做：“没有那个钉，不挂那个瓶。”

　　把这句俗话用在公权腐败上最是恰当不过——纵观中国官场每一个落马者，谁不是因为先有了或大或小的公权，才获得以权谋私的平台？而反过来，又有谁听说过农民腐败了？没有！没有的原因在于，农民没有公权！

　　与权力对应的职务岗位，不管大小，都存在着廉政风险，如果占着岗位的人不注意公权使用，公权置于监督盲点上，结果就会因为权力倒下。

　　2、主观风险

　　主观风险是由于人的主观意志而滋生的风险，是因为骨子里的趋利天性而诞生的风险。

　　人的天性中都有为“己”的隐性成分，这是自然人的天性。而每一个人又都有社会人的成分。当社会人后天形成的文化、操守能够压制自然人天生的隐性私欲，掌握公权的人就不会走向腐败；相反，当社会所固有的规范被自然人的天性压制，社会人的文化、操守一旦让位隐性私欲，或者根本不想压制私欲，人就会走向违法犯罪的深渊。

　　有时候，在腐败问题上，主观风险比客观风险更可怕，更具有破坏性。因此，强调烟草商业廉政文化建设，就是要通过进一步强化文化、操守去压制私欲，防止私欲膨胀，消解私欲对人的控制，引导人见贤思齐，共创企业辉煌，实现企业共同的价值观和美好愿景。

　　三、“纳雍经验”浓缩的可操作“模板”

　　言及烟草商业廉政文化建设的“可操作性”，不得不以纳雍自身的实践为例，阐述这个命题。

　　从2011年8月起，贵州省纳雍县烟草专卖局开始启动企业廉政文化建设工作，至今已经形成了一个相对完整的廉政文化框架，被黔西北烟草业界总结为“纳雍经验”。

　　而这个所谓“经验”，概括起来可以浓缩为以下几个可操作模板——

　　1、要素模板：“全员”与“全程”

　　在廉政文化建设中，我们（指纳雍县烟草专卖局，下称“我们”）强调了两个概念：全程参与，全员参与。

　　“全程”是个时间要素，与“全员”这个“人”的要素组合在一起，形成了一个封闭的要素模板——任何形式的廉政文化建设，应该都绕不开这个要素模板。

　　从人的要素上说，廉政文化不是某几个人的事，而是全体人员的事。在烟草商业领域，可以说，任何一个人都存在着廉政方面的客观风险与主观风险。因此，全员参与才能保证廉政文化建设的全覆盖！

　　举个例子说，在我们的廉政漫画集形成的过程中，“全员”这个概念就落实得很好，每一个人都参与了，都写出了自己的“语录”，他们直接思考廉政并形成文字的过程，就是间接接受廉政教育的过程，廉政教育已经潜移默化地寓于他们参与的过程中。

　　从时间要素上说，廉政文化建设不是一蹴而就的事情。“全程”这个时间概念，把人对自身的教育拴在时间的“大树”上，避免了那种一曝十寒式的形式，形成了廉政教育的“涓涓细流”，时刻滋润着每一个员工的每一份工作，让他们灌顶醍醐，永葆思想的纯洁。举个例子说，我们从尝试企业廉政文化建设开始，就形成了一个执行方案，明确了每一个阶段的目标和任务、要求，在每一个时间节点上，每一个员工因此都在工作中触及了“廉政”内容、明白了廉政的意义。

　　2、载体模板：“文本”与“图本”

　　企业廉政文化要内化于心、外化于行、固化于制，这是一个基本要求。

　　内化于心，指的是入脑、入心，不流于形式，不浮光掠影；外化于形，指的是在形式上有载体，虚功实做。

　　而针对“固化于制”，我们依托全体员工的力量，编辑了《企业廉政文化集萃》和《画与话》两本书，让烟草商业廉政文化有痕迹、有实物，有廉政建设的“宪”本。

　　对《企业廉政文化集萃》和《画与话》两本书而言，前者是文集，属于理论“文本”，后者是画集，属于直观“图本”。前者有风险分析与控制、有格言警句、有正反案例、有规章制度机制体制；后者一图一意、一图一事，将各种风险转换成为大家喜闻乐见的漫画，一看就懂，一看就明。“文本”和“图本”相辅相成，共同集成了烟草商业职工学廉政的载体模板。

　　这个载体模板形成的过程，在我们所进行的廉政文化建设活动中，被简称为“两编”（编辑文集与编辑画集）。

　　3、案例模板：“正面”与“反面”

　　企业廉政文化建设中，学习教育是关键。

　　如果只是一味学习正面例子，可能会陷入枯燥无味的境地、陷入“说教”泥潭。为此，我们在以“讲责任、讲奉献、讲纪律”为主题开展正面教育活动的同时，还通过读书、观看影视等形式，从卢万里案、刘方仁案、《玩火者必自焚》、《乔洪严重违纪违法案警示录》等案例中获得警醒，达到教育案例有正有反，“正面”教育与“反面”教育统一。

　　以正面案例和反面案例结合，让员工知道什么可为、什么不可为，知道腐败成本有多大，起到了引导和警醒的双重作用。

　　四、廉政文化建设例说

　　廉政文化建设在一些人看来，是“做材料”，不实在，这是对廉政文化建设的误读，是片面理解。廉政文化建设，实质上是可以做好抓实的，只要实践模板找准选对。

　　操作中，我们一抓“认知”实践，二抓“行动”实践。前者主要是学习教育，后者主要结合一些具体的“两烟”工作，把廉政贯彻到工作中，在工作体现廉政，让“廉政”落“地”，把“虚功”做“实”。

　　聘请政策辅导员、风险咨询员、廉政故事员、专职宣讲员，不定期对党员、领导、员工进行辅导，帮助提升政策理论水平和廉政意识，使干部职工认识到廉洁自律的重要性和腐败行为的危害性。

　　以行为规范建设年活动为契机，抓行风建设、组织建设、部门建设、团队建设，及时转变工作作风，针对门难进、脸难看、事难办，查摆干部员工自身存在的问题，树立全员服务“两烟”、领导服务员工、机关服务基层、基层服务