烟草在线专稿　　引：加强党风廉政建是提高党的执政能力，保持党的先进性的必然要求，是建设高素质干部队伍，推进党的事业不断发展的重要保证。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，党风廉政问题是关系党和国家工作全局的重大问题。近年来，烟草行业紧紧围绕建设“严格规范、富有效率、充满活力”的发展目标，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，狠抓学习教育，严格规范管理，党风廉政建设取得了明显成效，促进了烟草行业的持续健康发展。但由于受市场经济大环境的影响，加之烟草行业所处的垄断地位，在构建烟草系统惩治和预防腐败体系建设中仍不可避免地遇到了一些新的矛盾和问题。如何加强烟草行业党风廉政建设，构建新形势下惩治和预防腐败体系，是各级烟草企业面临的一项重要课题。

　　一、充分认识党风廉政建设所面临的形势及其教训

　　前不久，国务院召开了党风廉政建设第五次电视电话会议，温家宝总理强调，当前反腐倡廉建设与人民群众的期待仍有较大差距，腐败现象在行政权力集中的部门和资金资源管理集中的领域易发多发，社会事业、国有企业等领域腐败案件逐渐增多，发生在领导干部中的腐败问题依然突出。温家宝总理强调，执政党的最大危险就是腐败。这个问题解决不好，政权的性质就可能改变，就会“人亡政息”。这是我们面临的一个极为严峻的重大考验。

　　最近烟草行业倍受社会关注，新闻“1+1”的“控烟失控”、清理“天价烟”问题，河南烟草局长被双规，商丘烟草局长跳楼自杀，江苏烟草淮阴一个县级局局长被判刑，徐州专卖直属分局局长张某曾经是打假金叶卫士标兵，也出了问题，盐城三个科级干部因受贿罪被判刑，说明我们烟草行业在反腐倡廉工作上还有不少问题，还有不少压力和挑战。如何杜绝少数干部犯错误，从这些案件中吸取教训，关键是把握“小节”问题，小节不保，大节难保。

　　二、当前行业党风廉政建设存在的主要问题及原因

　　近几年，各级烟草企业高度重视党风廉政建设工作，认真贯彻落实中央关于党风廉政建设的重大决策、部署，结合各自实际，创新工作思路，加强教育引导，完善制度建设，严格监督管理，各项工作扎实推进，初步建立了全方位、规范化的廉政网络。但是，还必须清醒地看到党风廉政建设工作中存在的一些问题：一些党员干部特别是个别企业负责人廉政意识淡薄，对党风廉政建设和反腐败工作重视不够，抓得不紧；在专卖稽查管理方面，不能严格执行有关法律法规，不按程序办案，个别专卖人员甚至公开向客户索拿卡要，在社会上造成了不良影响；在卷烟经营方面，有效货源供应不足，紧俏货源分配不公，服务不到位，甚至不规范经营的行为时有发生；个别领导干部在一些重大事项的决策上，习惯搞“一言堂”，没有做到科学决策、民主决策，个别错误的决策造成了国有资产的流失。这些现象的存在，不但阻碍了行业的发展，影响了行业和谐的党群干群关系，也严重损害了行业对外形象。究其原因，主要有以下几个方面。

　　一是思想认识不够到位。主要表现在部分领导干部认为廉政建设是虚的东西，效果无法衡量，没有把这项工作摆上重要议事日程，贯彻党风廉政责任制的积极性不高，工作被动应付，畏难思想严重，怕招怨、怕捅漏子、怕失面子，对责任范围内有的干部存在的问题不敢大胆指出和批评。甚至有的干部错误地认为企业党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，影响企业的发展，影响员工的积极性，把抓经济工作和抓党风廉政建设工作对立起来。由于思想认识出了偏差，有的企业虽然有计划、有部署，但没有从本单位本部门实际出发，制定一些有针对性和操作性强的具体工作措施，工作力度不大，成效不明显。广大员工思想认识也不到位，认为自己不管咋干工作，始终也只是一名员工，手上仅有那么点权利，就要发挥到极致，给自己捞点好处。

　　二是管理制度不够健全。在一些事关企业发展的重大事项上，由于缺少规范的操作制度和必要的制约手段，给一部分人钻了空子。在制度建设上，一些企业不从实际出发，图形式、搞花架子，对已经出台的党风廉政建设工作制度落实不够。监管落实不到位，个别制度形同虚设，大部分企业规章制度订的不少，真正执行落实的不多，既削弱了企业党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。

　　三是责任追究有待加强。一些单位尚未建立全面、系统、有效的检查考核机制，对党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期与规范的检查、考核。不少企业存在着责任追究力度不大，追究效果不理想的现象。

　　三、对烟草行业加强党风廉政建设的几点建议

　　当前，烟草企业正处于改革发展最关键的时期，面对新形势、任务，必须牢固树立服务烟草发展的理念，联系工作实际，我们必须紧紧围绕中心工作，坚持把党风廉政建设同企业生产经营、内部各项改革结合起来，相互促进，共同发展，构筑全员参与、全面渗透、全方位布局的廉政工作立体监督网络，为确保“卷烟上水平”战略目标的顺利实现奠定坚实的基础。

　　（一）严格执行纪律，保持政令畅通

　　党的纪律是执行党的路线方针政策的保证，是全体党员必须遵守的行为规则。我们应该把严格执行和维护党的纪律作为根本职责和首要任务，紧紧围绕市局、县局重大决策部署，加强监督检查，促进工作落实。围绕省、市局要求和党支部中心任务开展工作，是反腐倡廉建设的根本要求。认真贯彻2012年全国、全省、全市纪检监察工作会议精神和盐城烟草工作会议精神，紧紧围绕国家局“1+5”工作目标、和省局推进“三大战略”、践行“四个引领”的要求以及市局党组提出的“11236”整体工作思路，对各项工作措施的贯彻落实情况开展监督检查，主动担负起新目标赋予纪检监察工作的新使命，找准工作切入点和着力点，认真解决妨碍企业持续稳定发展的突出问题，积极主动防范和化解可能出现的各种矛盾和风险，建立健全监督检查的长效机制和纪律保障机制，为局（分公司）中心工作提供坚强纪律保证。

　　（二）严格教育管理，加强作风建设

　　党的作风关乎党的形象，关乎事业成败，是党的纯洁性的具体体现。党员干部要大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评的作风，坚持潜心做事、低调做人。要自觉加强党性修养，弘扬良好作风，注重实践锻炼，从严要求自己。对重点岗位预防职务犯罪开展危险源识别，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气。坚决治理平庸懒散问题，严肃处理不作为、乱作为等行为。坚决执行中央和行业有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严格“三公”经费预算管理，积极推进“三公”经费公开工作。

　　（三）突出教育管理，推进反腐倡廉

　　健全惩治和预防腐败体系，在推进党风廉政建设和反腐败工作中处于基础性、全局性、战略性的重要地位。今年是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的最后一年。各部门要继续以市局党组制定的《具体办法》为指导，逐项分析梳理任务进展情况，加大力度，加快进度，确保各项任务按期完成。同时要立足当前，着眼长远，认真总结推进惩治和预防腐败体系建设的成功经验，以加强领导干部监督为重点，以规范权力运行为核心，以健全制度机制为支撑，以提高制度执行力为抓手，谋划好下一个五年惩防体系建设的总体思路、目标任务和重大举措，切实增强反腐倡廉建设的系统性、预见性和创造性。各部门要充分认识加快推进和完善惩防体系建设的重要性和紧迫性，增强工作责任感和主动性，深入开展反腐倡廉宣传教育，切实加强反腐倡廉制度建设，强化对领导干部权力运行的监督，坚持和完善民主集中制，认真执行“三重一大”集体决策制度，建立健全各项议事规则和决策程序，提高民主生活会质量。深入推进办事公开民主管理，扩大公开事项范围和力度，确保职工知情权、参与权、表达权、监督权。

　　（四）深化专项治理，加强重点监督

　　按照“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”和“要求要严、工作要实、责任到位、严格问责”的要求，狠抓专项治理、强化专项监督，进一步完善制度优化流程，强化制度程序的硬约束作用，确保落实。要认真学习《国家局关于继续深入推进“两项工作”的意见》，严格执行程序规定，不得以时间紧、任务急等理由规避必要的程序，严格落实“应招尽招”。进一步强化工程投资、物资采购、宣传促销规范化管理。要更加重视专卖内管监督，充分发挥内管机构的作用，加大对烟草专卖品生产经营的监督管理。进一步强化市场监管，坚持依法行政，规范执法行为。严肃查处卷烟经营方面存在的突出问题，努力为卷烟零售客户和消费者提供优质满意服务。及时解决不规范经营苗头性和倾向性问题，建立更加严格规范的生产经营秩序。

　　总之，反腐倡廉使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们必须正确把握形势，明确目标任务，狠抓工作落实，为推动盐城烟草系统落实“卷烟上水平”，持续推进“三大战略”，认真践行“四个引领”，全面贯彻“11236”整体工作思路，为实现“效率盐烟，幸福家园”的目标任务作出更加积极的贡献，以党风廉政建设和反腐败工作新成效迎接党的十八大胜利召开。