烟草在线专稿　　引：当前，烟草行业在开展廉政风险防控工作中还存在组织领导不得力、查找风险不透彻、防控措施不周密、执行监管不到位等问题。在新形势下，深入开展廉政风险防控工作，应针对存在的问题，采取得力措施，突出抓好“四要”即组织领导要强、风险查找要透、防控措施要细、监督执行要实，确保廉政风险防控在推进行业内部监督管理、惩防体系建设和源头治理、保障规范经营上取得更大实效

　　中纪委印发《关于加强廉政风险防控的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了加强廉政风险防控的指导思想、工作原则和目标要求，重点厘清了实施廉政风险防控的方法步骤和主要内容，是我们深入开展廉政风险防控工作的重要指南。按照《指导意见》的要求，如何结合烟草行业实际，深入推进廉政风险防控工作，构建惩治和预防腐败体系，保障和促进“卷烟上水平”目标任务实现，是新形势下摆在我们纪检监察人员面前的一项重要课题。

　　一、提高认识，明确廉政风险防控工作的重要意义

　　推进廉政风险防控，对烟草行业来说，不仅是构建惩治和预防腐败体系的重要举措、促进干部队伍作风建设的现实需要、推进预防腐败工作的有力抓手，更是在行业处于规范经营“深水区”的情况下，进一步规范权力运行、打造阳光烟草的客观要求。行业近年来通过加强内部监管，　实施“两项工作”，突出“三项工作”项目“应招尽招、真招实招”，着力完善制度流程，严格项目审批监管，有力促进了企业规范经营，保持了正常生产经营秩序。但从整体情况看，“两项工作”的开展虽然解决了“三项工作”项目计划、预算、供应商（承建商）“准入”、价格确定等关键环节的管控问题，但对工程项目的建设过程管控、物资采购合同执行过程中采购数量分配的管理等方面，尚无有效监管手段；同时，行业明确要求的“六个严禁、一个严控”，目前在实际工作中，也缺少“能管住长远”的有效办法。面对这些问题，如何在深入开展“两项工作”的基础上，延伸管理触角，堵塞管理漏洞，弥补制度盲区，更加有效地做好源头治理，建立源头治理长效机制，严格按照《指导意见》要求实施廉政风险防控应该是有效途径和“治本之策”。所以，我们要站在维护行业“生命线”的高度，提高对廉政风险防控的重视程度，并将廉政风险防控与“两项工作”进行整合，确保源头治理和内部监督管理取得更大成效。

　　二、深刻剖析，理清廉政风险防控工作存在的问题

　　近年来，行业部分单位按照国家局要求，借鉴行业内外相关单位经验，相继开展了廉政风险防控工作，在推进源头治理和惩防体系建设上，取得了一定成效。但受多方面因素影响，与《指导意见》相关要求相比，在实施廉政风险防控过程中，还存在较多问题，主要体现在：

　　组织领导不得力。一方面是近年来行业各单位纪检部门针对生产经营和党风廉政建设中存在的问题，按照国家局要求，将工作重心放在了督促开展“两项工作”和党风廉政建设责任制落实、作风建设、专项治理等长期性、基础性工作上，对廉政风险防控工作认识不足、重视不够、开展得不深入，有的在工作上被动应付，有的在形式上走走过场，有的还驻足不前、等待观望。一方面是在开展廉政风险防控上没有象推进其它重点工作那样成立专班、加强领导，而是由纪检部门单打独斗、唱独角戏，结果由于领导不推动、部门不响应、员工不配合，使廉政风险防控工作要么半途而返、徒劳无获，要么让工作说在嘴上、写在纸上、止于行动上、收效甚微。

　　查找风险不透彻。风险查找是开展廉政风险防控的关键，只有风险找准、查透，才能使防控措施完善、不留死角。但在风险查找过程中，有的不按权力行使、制度机制和思想道德的范围进行查找，结果使风险点产生偏离，抓不住重点和要害；有的不按自己查、群众评、专家议、组织审的方法进行查找，结果使风险点查不准确、把不住“脉”；有的甚至讳疾忌医，或回避、或隐满，结果使风险点查不透。

　　防控措施不周密。要实现对风险点的有效防控，必须针对风险点制定周密措施，保证防控程序、防控制度、防控形式与风险点一一对应，确保“对症下药”。但在措施制定过程中，有的对制度措施不及时更新，明知缺少制度而懒得补充、疏于完善，不“亡羊补牢”，形成管理真空和制度盲点；有的在制度措施上追求大而全，对上级出台的制度全文照搬，不结合实际进行细化，缺少针对性和可操作性，导致“牛栏关猫”，起不了防控作用。

　　执行监管不到位。防控程序、制度制定后贵在执行，缺少监督的执行，执行就会走样。在执行过程中，往往由于监督机构、制度、程序不配套、不健全，导致监督错位或缺位，使防控措施执行失之于监督、失之于管理；由于监督手段落后、监督力量不足，不注重前期预警、全程监督和执行过程同步公开，只注重考核结果、“秋后算帐”，而一旦发现问题、“木已成舟”，因为这样或那样原因，结果往往不了了之。

　　这些问题的存在，是推进廉政风险防控工作的拦路虎、绊脚石，是阻止我们抓好反腐败斗争源头治理的最大障碍。只有正视问题，联系实际，切实加以解决，才能使廉政风险防控工作顺利开展、取得实效。

　　三、突出“四要”，推进廉政风险防控工作深入开展

　　按照《指导意见》要求，针对开展廉政风险防控工作中存在的问题，建议在推进廉政风险防控中注重突出“四要”。

　　（一）组织领导要“强”。企业管理的实践证明，任何工作的推进，只要“领导高度重视、部门共同配合、全员积极参与”，就一定能取得成效，廉政风险防控工作也不例外。廉政风险防控工作是一项系统工程，其中，规范职权、编制“职权目录”、绘制“职权运行流程图”，属于顶层设计，需要领导及各部门负责人参与；查找廉政风险，通过自己查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审定等方式，重点查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险，有其基础性和广泛性，需要全员共同参与；制定防控措施、加强监督管理等工作，涉及宏观管理和微观操作，既需企业管理、法改、审计等综合管理部门组成专班、共同配合，也需全员给予积极支持。因此，开展廉政风险防控，要转变“是纪检监察部门的责任”的片面认识，改变由纪检监察部门单打独斗的工作格局，成立由企业一把手牵头、各职能管理部门参加、相关关键岗位人员参与的工作专班，形成“主要领导负总责，分管领导具体负责，纪检、企管、法规等管理部门为主，各部门共同参与”的工作格局，通过强有力的组织领导，保障廉政风险防控工作有序进行。

　　（二）风险查找要“透”。《指导意见》明确了廉政风险点查找的方法和范围，为我们深入开展风险点查找工作指明了路径。在实施过程中，只要结合实际对廉政风险查找方法进行明确，对查找范围进行细化，基本上就能保证使各环节、各岗位风险点得到全面查找。但在此过程中，要真正使风险点查得透彻，必须关注决策权、执行权和关键岗位的自由裁量权。决策权要查透，需要领导敢于“晒权”、舍得“放权”、绝不“念权”，从而将“三重一大”、“三项工作”等涉及人、财、物的决策权托之于民（民主决策）、公之于众（全体员工），领导带头将决策权晒“透”，破除权力的“神秘”，就能一点带面，促进权力风险点得到全面查找；执行权主要涉及中层管理及关键岗位人员，执行权的风险主要来自“自由裁量空间”，可以说自由裁量空间有多大、产生腐败的风险就有多大，因此，要将执行权的风险点查透，重点要关注执行过程中有哪些“自由裁量空间”。只要领导带头晒出决策权、缩小业务管理及职能部门“自由裁量空间”，查透了权力行使的风险点，与之对应的制度机制和思想道德风险的查找就会迎刃而解。

　　（三）防控措施要“细”。《指导意见》强调在查找风险点的基础上，重点要从程序规定、制度机制和教育三方面制定防控措施。行业近年来严格贯彻落实党和国家各项法律规定，持续强化制度机制建设，涉及人、财、物等方面的管理制度、管理程序已相对完善。下一步在廉政风险防控措施制定上需要做的主要在两方面：一是要加强清理，针对现有制度、规定、流程和信息化工程进行全面清理，对重复的、过时的、无效的进行“废止”，对与现行制度有冲突、相矛盾的进行“改正”，针对缺项漏项进行补充，“建立”新的制度流程，通过废、改、立，保证制度机制和程序规定有效有用；二是注重制度完善，要针对查找出的风险点，对现行制度进行一一对照和系统梳理，通过查漏补缺，确保制度机制和程序规定对风险点进行全面覆盖。

　　（四）监督执行要“实”。制度一旦确定，执行是关键，执行到位，就实现权力规范行使，达到源头治理目标，执行不到位，制度机制就形同虚设、流于形式。要保证执行到位，必须通过多种形式加强对执行的再监督。强化监督的有效方法，主要是做好权力运行的全程同步公开、权力行使的全程同步监管以及预警处置和动态管理。烟草行业通过持续加强党风廉政建设和深入开展“两项工作”，强化办事公开民主管理，推进了权力公开透明运行；强化信息化建设，推行网上办公，实现了科技防控；落实党风廉政建设责任制，开展述职述廉、纠风治理和信访举报等工作，实现对廉政风险的预警处置；严格绩效考核、明示承诺和问责落实，加强了对廉政风险的动态监控。应当说行业在监督执行上积累了许多好的经验。但要保证廉政风险防控取得更大成效，还需要在“实”上做文章，继续抓好监督。一是公开上体现“实在”，要充分利用好内网公开等公开形式，细化公开目录，做到公开形式、公开内容、责任部门一一对应，保证公开事项及时、同步公开，在推进权力行使公开透明的同时，充分发挥员工的监督、建议作用。二是信息化上体现“实用”，要对现有网上涉及财务管理、项目管理、业务管