烟草在线据《国际烟草》报道　　面对非法烟草贸易不断加剧的形势，烟草行业应当出手保护自己的权益。但这并不是凭一己之力能够解决的问题。

　　防止假冒和盗版商业行动（BASCAP）负责人杰夫·哈迪认为非法烟草贸易已经十分严重。该机构的主要职责就是制止假冒和盗版。“我们的一大努力就是告知公众所存在的非法烟草贸易问题。”杰夫·哈迪说。

　　“打击非法贸易是我们优先考虑的事情，这也是我们为什么成立全球性组织来处理这个问题。”菲莫国际非法贸易策略和预防副总裁阿尔乔姆·彻尼斯表示，“我们和世界各国的政府和执法部门配合来应对这个问题，采取了各种措施，包括提高公众觉悟以及研发烟草产品的追踪技术保护合法供应链等。”

　　业已取得共识的一点是，打击非法烟草贸易的关键在于立法、执法及公众的关注与参与。

　　界定范围

　　专家概括了四种主要的非法烟草制品。

　　违禁产品：合法流通市场加工的、有特定销售区域而被非法输送到别的市场销售的烟草制品。这些市场通常以边界、法律和税收为标尺进行划分。

　　假冒产品：未获商标持有人许可而生产的烟草制品。

　　非法白皮烟：在某一市场合法生产的烟草制品被走私到另一市场，后者的渠道不具有合法性。

　　未申报产品：在某一国生产流通的烟草制品，有相当数量未向所在国税务部门申报纳税，这构成了未申报烟草制品。

　　在上述四种类型中，最应引起警惕的是非法白皮烟。欧盟每年销售大约157亿支非法白皮烟。一些国家（如阿联酋）的自贸区内此类贸易也较为猖獗。BASCAP认为，应提高自贸区的管理水平，避免其成为非法贸易的温床。

　　此外，假冒卷烟仍然泛滥，尽管其数量在下滑。从2005年开始，欧盟21个成员国共摧毁了约140家假冒卷烟生产工厂。

　　在菲律宾和巴基斯坦等国，未申报产品是一个难以对付的问题，常令政府头疼不已。

　　问题成因

　　非法贸易商能够以较低风险获取高额利润，是因为卷烟是高税负产品且易于运输，若法律和惩戒力度不够，就难以形成威慑。

　　非法烟草贸易的获利到底有多高？生产一包假冒卷烟在一些国家的成本只有20美分，1000万支卷烟的出口总值为10万美元，但这些假冒卷烟卖到黑市却能够给非法贸易商带来高达230万美元的利润。

　　此外，税收和价格差异为邻近国家和地区的不法分子低买高卖创造了条件。

　　与此同时，相关惩处措施并未与犯罪行为相匹配，产生的威慑十分薄弱，而且执法部门经常缺少必要的资金支持或足够的人手。

　　腐败在助长走私过程中也扮演着某种角色。在一些国家的主要运输港口和边境沿线，被执法部门收缴的非法烟草制品加工设备，不久又会回到非法制造商手中。

　　严重后果

　　缺少政策支持、执法不严、政府保护合法经营的力度不够……所有这些都给了非法贸易商以可乘之机。从非法烟草贸易中获得的收入已经被用以资助包括毒品走私、人口贩卖甚至恐怖活动在内的犯罪行为。2012年美国国会研究报告指出：“利用卷烟走私的获利资助恐怖分子已经在不少国家和地区被发现，包括美国、欧洲、土耳其、中东和北非。”

　　非法烟草贸易所引发的经济后果已经在整个行业反映出来，包括影响定价、公共安全、就业以及社会生活的许多方面。单就欧盟而言，2010年至今由其造成的税收损失累计已超过340亿美元。全球每年由于卷烟黑市造成的税收损失约为400-500亿美元。

　　非法烟草贸易对社会的影响也是多方面的。政府因税收减少而导致缺乏足够资金进行关键的公共服务和社区基础设施建设，甚至无意之中产生连锁效应，如造成社区犯罪率居高不下等。

　　解决办法

　　在打击非法烟草贸易方面，有专家建议采取更加严厉的措施，如更高额的罚款、更严重的刑罚等。

　　杰夫·哈迪则强调了立法和公众关注的重要性。BASCAP研究了一些国家的执法制度以及在政策支持、惩罚力度和公众关注方面的现状，并提出了需要改进的地方。

　　加强立法是任何政府解决这个问题综合策略的一部分。此外，还需要投入更多的资金和人力协助打击有组织犯罪和烟草黑市。同时，烟草行业需要进一步提高透明度，与执法部门共享情报。

　　尽管政府的积极态度受到烟草行业的欢迎，但也要确保过度的法规和措施不会对非法贸易问题推波助澜。毕马威最近的报告特别提到一个政策走偏的例子，即澳大利亚实行烟草素面包装使得非法贸易占比由之前的11.8%上升到13.3%。这项法规不仅伤害了烟草行业，而且让政府损失了10亿澳元（1澳元约合人民币5.7元）的税收。

　　最后，还是回到公众关注。打击非法烟草贸易依赖于公众意识的觉醒。只有这样，烟草行业面向消费者所做的努力才能及时传递，并且最终切实的改变才会发生。