烟草在线据《商业纪事报》报道编译　　南亚地区的全部三个国家（巴基斯坦、印度和孟加拉国）都有复杂的消费税结构——印度基于卷烟长度征收消费税，孟加拉国基于卷烟的最终价格征收消费税，而巴基斯坦基于增值税专门价格征收消费税。

　　在与约翰斯霍普金斯彭博公共卫生学院的经济学家Rajeev Cherukupalli进行接洽之后，他对卷烟消费税结构进行了区域对比。他告诉《商业纪事报》说，巴基斯坦、印度和孟加拉国仍然有着复杂的消费税结构。巴基斯坦的卷烟价格是世界上最低之一——即使在调整购买力差异之后，其卷烟价格仍然是世界最低之一。菲律宾人多年来也经历着同样的情况，它有着4种不同的税率和庞大的经济，但卷烟市场的消费税率却很低。烟草业专家还补充说，现在，他们制定了一个路线图，该路线图包含的内容有：所有卷烟到2017年时，都按每包统一的消费税率征税。

　　烟草控制联盟的全国协调官Khurram Hashmi说，巴基斯坦的征税结构虽然发生了变化，但在过去10年里，它对消费量并没有产生突出的影响。如果征税机构变化的最终结果是烟草消费出现了减少，那么提议实施的征税建议就是好的建议。从价税非常有益，但它的执行非常复杂。此外，从价税具有在价格因通货膨胀而上涨的时候，能保持自己真正价值的优势。

　　Khurram说，统一税制政策可能也是个好的选择，因为它将简化税务过程，给税务系统带来更大的透明。不管执行哪一种税制，它都应该给卷烟价格带来大的不同，从而使得减少烟草总消费量的主要目标得以实现。

　　他在提到一份报告的时候说，在巴基斯坦方面，提高烟税可能并不意味着卷烟需求减少。它仅会刺激非纳税烟草业的发展，因为消费者们转而选择了更便宜的逃税烟草。这种情况并非巴基斯坦独有，来自很多守法水平很高的发达国家的数据显示了类似的结果。在逃税烟草份额出现增长的情况下，巴基斯坦财政因逃税卷烟的销售而每年遭致的损失将从目前的200亿至250亿卢比的水平呈现增长趋势。这种情况可能也会妨碍宣传犯罪行为（走私、造假和逃税等）的工作。除非不纳税烟草得到根本控制，否则，巴基斯坦通过提高烟税而减少卷烟需求的可能性并不大。

　　无烟儿童阻止负责国际宣传行动的Caroline Renzulli说，最近在各参约国大会上被批准的第六款准则明确表示，简单税务结构比更复杂的征税系统更为高效、有效，并提出统一具体征税结构在减少烟草使用方面最为有效，实施的效率最高。

　　另一名当地的税务专家的观点是，包括印度、巴基斯坦和孟加拉国在内的南亚地区的卷烟消费税结构相对复杂，并反映出各国不同的市场动态情况。不同类型（品牌）的卷烟，需缴纳的消费税率也不同，而最简单的要算巴基斯坦的消费税制：只有两种价格种类，而对每种价格（品牌）类型的烟草，适用一个具体的消费税率。

　　印度和孟加拉国的消费税结构相对比较复杂。印度根据卷烟长度征收不同的税率，孟加拉国根据卷烟最终价格征收消费税，而巴基斯坦根据价值征收消费税。这意味着对消费税本身进行直接对比并非总是有用。他说，有必要将卷烟的平均消费税率整体看待，或者了解这三个国家的代表性（最受欢迎的）品牌的有效税率。

　　根据世界卫生组织2012年编写的数据，大多数流行价格类卷烟的价格过去常常在35美分（巴基斯坦）、61美分（孟加拉国）和1.76美元（印度）之间。2012年，消费税在这些特定品牌的最终价格中所占的份额分别为46%、56%和27%。不过，卷烟承担的总税务负担要比这个税率高，它还包括增值税或这样那样的销售税，尽管这个税率适用于大多数产品，而不只适用于卷烟。此外，对高价位品牌征收的税率也比这个税率高。在巴基斯坦，这高价位烟草的税率高达65%。自2012年以来，这三个国家中每个国家的卷烟价格都在每年的通货膨胀、税率上提和增值税/销售税变化的推动下大幅上涨。实际情况仍然是，孟加拉国和巴基斯坦的税率仍然比印度的税率高。

　　他们还补充说，消费税和征税结构的不同非常正常，因为烟草征税政策必须考虑多种因素。这些因素包括：政府需要可靠的税收流、消费者向可替换来源购买烟草的偏好和机会、不同产品类别的承担赋税的能力、与邻国间的跨境价格差别，以及最重要的是，市场中存在的非法贸易的多少程度。确定卷烟类产品的税率和价格的最关键的因素，仍然是政府能够确保税收制度得到遵守的能力。在存在巨大的、以便宜的逃税卷烟的形式呈现的灰色市场的地方，如巴基斯坦，消费者总有替代昂贵的纳税品牌的替代品，它们破坏了提税的结果，只会有助于将消费者的烟草供应品从纳税产品转向非法产品。

　　只要这些逃税的便宜卷烟还存在，很明显，对于某次提税，烟草消费不会像本应该的那样下降那么多——主要还是因为消费者有足够的替代产品可用。这对巴基斯坦而言尤为如此，在这个国家，有一个庞大的逃税烟草业界在运营，它们供应的卷烟，价格低至纳税品牌的三分之一。提税的负担并没有给卷烟消费造成影响，因为它只是加快了卷烟消费向便宜逃税品牌转移的步伐。目前，逃税卷烟估计占烟草市场的五分之一以上，在过去五年里，这给巴基斯坦政府的税收造成了巨大的损失。因此，通过推行没有多重价格与税率类别的更简单的税制，执行税制能够有助于提高卷烟价格，使得从烟草业征收到的税收得到提高的唯一最关键的因素。他们补充说，正如一些发达国家曾经经历过的那样，如果不遏制这个非法烟草业向消费者提供替代产品，就不可能在巴基斯坦推动实施单一的具体税率。