烟草在线据《东方烟草报》报道　　《消除烟草制品非法贸易议定书》（以下简称《议定书》）是继《烟草控制框架公约》之后，烟草控制领域的第二份国际法律文书。该《议定书》的谈判始于2008年2月，历经四年多，最终于2012年11月在韩国首尔召开的《烟草控制框架公约》第五次缔约方大会上通过。《议定书》旨在落实世界卫生组织《烟草控制框架公约》第15条关于全面消除烟草制品非法贸易行为的规定，其核心是通过有效监管烟草制品供应链各环节、惩治有关违法犯罪行为、加强国际司法和行政合作等措施，打击烟草走私、非法生产和假冒等违法犯罪行为，以消除烟草制品非法贸易行为、保护公众健康和维护正常的烟草制品市场秩序。截至5月31日，包括中国在内的8个国家批准了《议定书》，但还未达到使其成为国际法所需的40个国家的目标。一旦达到目标，《议定书》关于保障供应链、加强国际合作及其他保障措施的规定就能随之生效。

　　烟草制品非法贸易指法律禁止的，并与烟草制品生产、装运、接收、持有、分发、销售或购买有关的任何行径或行为，包括意在利用此类活动的任何行径或行为。目前，非法烟草制品主要包括违禁产品、假冒产品、非法白皮烟、未申报产品四种。违禁产品是指合法流通市场加工的、有特定销售区域，却被非法输送到别的市场进行销售的烟草制品，这些市场通常以边界、法律和税收为标尺进行划分。假冒产品是指未获商标持有人许可而生产的烟草制品。非法白皮烟是指在某一市场合法生产，后被走私到另一市场，后者渠道不具有合法性的烟草制品。未申报产品是指在某一国生产流通的烟草制品，有相当数量未向所在国税务部门申报纳税，这构成了未申报烟草制品。在上述四种非法烟草制品中，最需要警惕的是非法白皮烟。此外，未申报产品最难以对付，常令政府头疼不已。

　　既然是非法贸易，为何很多人趋之若鹜？

　　首先，税率持续增长是烟草制品非法贸易不断增长的主要原因。在过去的二十年里，世界卫生组织一直遵守着对烟草制品彻底征税的主张，认为高价格能阻止人们，尤其是年轻人成为卷烟消费者，或能帮助卷烟消费者彻底戒烟。因此，卷烟税收在各国都有不同程度的提高，如俄罗斯、印度等国。

　　其次，世界各国关于烟草制品的税制、税率不同，因而不同的烟草制品在不同国家价格并不完全相同。产品价差成为刺激烟草制品非法贸易的另一个原因。

　　第三，高额利润的吸引。曾有数据统计，生产一包假冒卷烟在一些国家的成本只有20美分，1000万支卷烟的出口总值为10万美元，但这些假冒卷烟卖到黑市却能够给非法贸易商带来高达230万美元的利润。因此，高额利润让非法烟草制品贸易商铤而走险。与此同时，相关惩处措施不利，法律的威慑力十分薄弱，相关犯罪成本较低。

　　最后，在有些国家，如澳大利亚，因实施卷烟素面包装，使得非法烟草制品的生产和销售更加容易。

　　烟草制品非法贸易几乎在世界各国都存在，不论发达国家还是发展中国家，它给世界各国都带来了严重的经济、政治和社会危害，因此，需要全球重点关注。

　　非法烟草制品偷逃了大量关税、消费税，使政府税收大量流失。此外，由于从事非法贸易，相关人员为了规避风险、躲避打击，会贿赂政府相关人员，造成腐败行为，影响了政府的廉洁形象。由于非法烟草制品不用交税，其售价远低于合法烟草制品的市场价格，这也使年轻人，特别是青少年更容易买到廉价的烟草制品，劣质烟草制品大大损害了广大消费者的利益。另外，烟草制品非法贸易扰乱了正常的市场秩序，严重损害了合法烟草公司的品牌形象、经营效益等。世卫组织《烟草控制框架公约》秘书处负责人维拉·达科斯塔·席尔瓦曾表示，非法烟草制品不交税，其价格更便宜，儿童和青少年获得的可能性加大，这对他们的健康会造成危害，也增加了维系整个社会健康的成本。