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浅谈《行政处罚程序规定》的进步与缺憾（下）

　　烟草在线专稿　　　三、新《烟草专卖行政处罚程序规定》存在的缺憾　　在烟草专卖行政程序领域，听证程序的规定具有进步意义，但现有的听证程序规定除了体现烟草专卖行政处罚的特殊性之外，基本上都是沿袭《行政处罚法》关于听证程序的规定，亦存在诸多缺憾。这些缺憾使得听证制度在行政处罚领域未得到应有的突破和发展。　　（一）关于案卷排他性制度　　案卷排他性制度是指行政裁决必须基于听证笔录作出的制度，该制度指在使一切用于裁决的证据都必须在听证中公开出示，并经当事人质证和辩论。这便要求行政机关在作出决定时，为了保证听证能够取得实效，行政处罚决定必须是在经过听证的证据基础上做出，任何未在听证中出示的、未经过质证的证据都不能援用。[4]这对于确保听证程序的实效性，最大限度的保障当事人的合法权利具有重要意义。但《烟草专卖行政处罚程序规定》

2011-08-24 00:00 首页>商业平台>专卖执法施明仕
浅谈《行政处罚程序规定》的进步与缺憾（上）

　　烟草在线专稿　　对于我国而言，“听证”完全是一个舶来品。本文所指听证是指行政听证，即行政机关在行使职权作出影响行政相对人得权利义务决定前，就有关的事实问题和法律问题听取利害关系人陈述和申辩的程序性法律制度。　　在这种大背景下，在烟草专卖行政处罚中引入听证制度，无疑是大势所趋，意义重大。　　一、新《烟草专卖行政处罚程序规定》关于听证制度的规定　　（一）烟草专卖行政处罚听证程序的概念　　烟草专卖行政处罚听证程序，是指烟草专卖行政主管部门在作出行政处罚决定之前听取当事人的陈述和申辩，并由听证参加人就有关问题相互质证、辩论，从而进一步查明事实的过程。　　（二）听证程序的适用条件和范围　　1、听证程序的适用条件　　根据新《规定》的规定，听证程序适用条件有两点：一是在听证适用范

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