5月18日，新华社发布了《中共中央　国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》），全文逾万字，囊括了九大部分，是新时代市场经济体制改革的总遵循，是保障市场主体公平竞争的重要法宝，是进一步激发市场活力的必要措施。

　　在“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观市场主体活力”的意见当中，针对自然垄断行业改革提出：“完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制”。这一改革要求，是在坚持烟草专卖专营体制下，发挥市场机制作用，让各类市场主体参与竞争，以激发市场活力。

　　这些年来，烟草企业能够发展壮大，卷烟品牌能够走近世界舞台中央，与坚持烟草专卖专营体制是密切相关的。如果不坚持烟草专卖专营体制，各类市场主体都能参与竞争，不仅扰乱了市场秩序，甚至影响到卷烟品牌的正常成长，那是不愿看到的结果。

　　烟草制品是特殊商品，是附加值非常高的商品，既然如此，各类市场主体都想分享高利润。如果任由竞争，制售假烟行为时有发生，不仅损害到消费者的切身利益，还会损害到国家利益，所以，坚持烟草专卖专营是必须的。

　　随着形势发展，烟草专卖专营体制越来越不适应市场经济需求，越来越满足不了互联网的快速发展，必须进行完善，让烟草专卖专营符合社会主义市场经济体制。怎样完善？是坚持烟草专卖专营的前提下，适当进行竞争，以满足零售户的实际需求，满足消费者的现实需要。

　　构建适度竞争，不是完全竞争，是有尺度的竞争。如果是完全竞争，消费者利益无法得到保证，国家利益难以得到维护，主要是烟草制品是特殊商品，有着巨大诱惑力。现实中，制售假烟行为时有发生，走私行为经常出现，究其原因，就在于烟草制品的高利润。

　　增强微观主体活力，就是发挥市场主体作用，激发市场活力，让烟草行业更具有竞争实力。新冠疫情，对我国经济发展造成了巨大损失，也给世界经济增长带来巨大不确定性，越是这种情况，越需要增强微观主体作用，让它们尽快成长起来，实现好预期目标。

　　这些年来，烟草行业改革取得一定成效，有力促进了卷烟品牌的市场培育，提升了重点品牌的市场占有率。我们也应看到，有些行业改革始终没有较大突破，甚至还处于原地踏步，需要构建新机制，以深化烟草行业改革。

　　无论怎么改革？坚持烟草专卖专营是根本，离开了烟草专卖专营，高谈阔论去改革，那只能是死路一条，因为烟草行业是特殊行业，容不得采取完全市场化方式。再者，发展烟草行业，主要目标是实现“两个至上”，如果“两个至上”出现问题，推进烟草行业改革又有什么意义。

　　“构建适度竞争新机制”，不是要完全竞争，也不是否定竞争，而是在烟草专卖专营制度下，让适度竞争成为常态，以促进烟草行业持续健康发展。适度竞争，就要充分考虑烟草行业特点，考虑垄断行业特点，那种走极端化方式，最好不要实施。

　　适度竞争，就要推进卷烟营销市场化取向改革，满足零售户的真实需要；就要推进卷烟品牌之间的市场竞争，做大做强烟草企业。当下，烟草行业要在“完善专卖专营体制，构建适度竞争新机制”要求下，着力推进烟草行业改革，以实现预期目标。