烟草在线专稿　　随着时代的发展，企业也必须要加快调整自身的发展步伐，才能跟上时代形势，成为一个与时俱进、有生命力的企业。尽管烟草行业在党中央、国务院以及工信部的正确领导下，取得了长足的发展，但是同时我们也应看到，近年来，随着国家经济体制改革的深化，《烟草控制框架公约》的签署，禁烟一事日渐提上议程，民众的社会认识逐渐提高，新形势下，要如何持续平稳发展，已然成为了烟草行业面临的重大考验。

　　在今后的发展中，烟草行业必然要经受住更多的考验，面临更加严峻的挑战，暴露出更多深层次的矛盾与自身的不足。新时期，烟草行业要思考的，不光是企业的发展问题，还有如何发展的问题。建立健全体制建设、风险管理、内部控制等诸多问题，已经摆上了日程。因此，如何加强烟草行业的内部控制，是近些年烟草人应该注重和思考的问题。笔者结合工作实际，就此问题作一些初步的探讨。

　　一、加强企业内控机制的必要性

　　一个企业在发展过程中，必然会遇到各种各样的困难，这些困难，就是企业风险。企业风险是指企业在其生产经营活动的各个环节可能遭受到的损失威胁。由此可见，企业风险是一个广义的概念，它涉及的范围相当广泛。不管是在采购、生产、销售等不同的经营过程中，还是在计划、组织、决策等不同职能领域里，企业所遇到的风险都统称为企业风险。针对所面临的风险，企业的经营者必需采取措施规避风险。这时，就要引入企业风险管理的概念了。企业风险管理是对企业内可能产生的各种风险进行识别、衡量、分析、评价，并适时采取及时有效的方法进行防范和控制，用最经济合理的方法来综合处理风险，以实现最大安全保障的一种科学管理方法。而企业风险管理中十分重要的一个环节，便是企业内部控制。

　　按照我国出台的《内部控制基本规范》，内部控制的定义是：由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。

　　就烟草行业而言，内部控制的必要性体现在以下几个方面：

　　第一，实现企业经营目标的要求。烟草专卖不仅有着法律的支持，更有着法律的约束。在企业运行过程中，为了提高卷烟的销量，可能会发生各种违法违规经营的情况。此时，内部控制制度可以使企业的管理机制充分发挥自我调节、自我制约、自我控制的功能。当销售环节发生偏离或失控时，企业的管理部门可以采取有效的措施，防止内部人员出现违法违规倾向，以规避风险。同时，内部控制也可以避免浪费和损失，降低企业运行成本，维护企业更好地发展。

　　第二，更好推行贯标开展的要求。近年来，烟草大力在行业内部推行ISO9001：2000质量管理体系，以提高企业的经营、管理、服务水平。内部控制所规定的相互促进、相互制约的关系，所明确的企业内部各职能部门及工作人员的职责、权限，正与贯标是一脉相承的。质量管理体系中明确的工作职责和流程，要靠内部控制进行监督和纠正，这样才能推进贯标的有序开展，从而提高工作效率。

　　第三，保护企业财产物资的安全和有效使用的要求。作为整个烟草行业资产的所有者，中国烟草总公司对行业内的企业都提出了国有资产经营目标的考核要求，要求各单位所有的资产能不断保值和增值，严禁出现企业资产被侵蚀的现象。要做到这些，就必然要加强内控机制，防范于未然。

　　第四，保证会计资料的正确性和可靠性的要求。企业的会计记录和其他业务记录，是企业经营活动信息的载体，反映了企业经营活动的状况和成果，也是企业领导规划未来，进行决策的重要依据。尤其是县级公司取消法人资格以后，财务制度也发生了相应的改变，开始了财务预算制度。利用内部控制系统的检查调整，可以保证各项记录的正确性和可靠性，严格按照预算执行，详细记录下预算的执行情况。

　　二、加强内控机制的措施

　　按照1992　美国COSO　委员会发布《内部控制整体框架》理论，内部控制可分为五个部分，分别是：控制环境（control　environment）、风险评估（risk　appraisal）、控制活动（control　activity）、信息和沟通（information　and　communication）和监督（monitoring）五个环节。笔者认为，要加强内控，也应当从这几个方面进行考量。此部分将结合笔者工作实际，以某县级局（下文简称A局）为例，分析其在具体工作运行中内控方面存在的问题，在此基础上展开讨论，分析具体要如何采取措施。

　　第一，控制环境。A局较小，职能部门设置不多，领导班子3名，下设综合科、营销部门、专卖部门。许多本应由专人担任的内控职责由于人数较少，只得指派人员兼任。而兼任的人员，往往只是由负责人决定，很容易出现兼任职责发生冲突的现象。同时，尽管市公司加强了企业文化的宣传和建设，但由于文化过于虚拟，无法实体化、具体化，员工在认识上难免出现偏差。此外，由于A局的经济效益来自卷烟营销所得，监督部门的收益也与此挂钩，因此存在一切给销量让位的思想倾向。这就导致监督部门不愿意下大力气去进行监管。

　　针对这些情况，笔者认为，A局应从以下几个方面来加强：一、明确岗位职责。确定哪些岗位应由专人负责，哪些岗位可由他人兼任，哪些岗位的职能之间存在冲突，在分配职责时，应充分考虑这些因素。二、改革绩效分配方式。只有当实施内控的监督部门没有了金钱上的考虑，无后顾之忧时，才能够真正地敢于执行手中的权力。三、加强企业文化建设。无论是“国家利益至上、消费者利益至上”行业价值观，还是省局的“星火服务品牌”、市级局的“上文化”等，要将这些融入到日常的工作之中，培养员工的企业荣誉感与集体荣誉感。

　　第二，风险评估。目前A局还没有全面风险评估的意识，仅仅是遵照市局的指示，零星地进行着一些风险防范。例如公用车辆的管理，员工的安全培训教育，天气预警，专卖执法风险等等。然而其他可能发生的风险，诸如卷烟配送车辆在配送途中发生意外、公司财产突然遭受侵害、内部人员违法违规、经营户违法违规经营、自然灾害突然发生、公司网络受到威胁、预算全面超出等方面，却是毫无涉及，没有相应的预防-控制-补救-处理-改进体系。

　　要想改进这些，重要的便是引入风险评估机制。一、设定风险控制点，评估风险。对可能发生的外部风险以及内部风险进行预测、评估和确认，确定安全、财务、廉政、信息系统、市场稽查、卷烟经营这五项的关键控制点，针对各风险的控制点来制定风险评估和防范措施，各风险控制点均要设置风险防范应对紧急预案。同时，应明确有关责任部门定期或不定期进行认真详细的风险分析。对于企业可能发生的各类别的风险，明确责任领导、责任科室和具体责任人，确保不同层次的管理者不同程序的介入风险分析管理工作。二、加强风险应急演练，强化风险应对能力。在对员工进行了应急教育之后，就应对其巩固强化。应急机制是一个动态的体系，而不是一纸文书。因此，要让员工实实在在地参与进来，动起来，才能在风险真正发生时，确保应急机制能及时、严格被执行。可以定期进行防火演习、执法演习等。三、建立财务风险预警系统。这可以对A局的财务状况进行日常化监测和信息反馈，在风险处于萌芽状态时预先发出危机警报。例如可以设置一个预算费用的临界点，一旦实际使用费用超过了临界点，便发出预警。这样A局就必须及时采取有效对策，加强对现金流、资金安全、成本费用指标的考核，引导A局规避财务风险，增强管控能力。同时也有助于A局严格按照预算执行，提高预算执行能力。

　　第三，控制活动。控制活动旨在帮助企业保证其经营方针、政策和管理目标能够达成实现的一系列措施和实施行为。A局的内部控制活动突出财务、专卖尤其是内管的日常监督，着重内部审计、整顿规范的专业监管为主，其他控制措施成效较弱。而专卖的监管又集中在内部人员有无参与违规经营上，无形中增加了其他不规范行为的发生概率。

　　因此，要使A局能够更好地做好控制活动，要做到一下几点：一、职能部门要开展自我监督。一个行业良好的发展必须依靠的是自律，他律必然有疏忽的地方，此时就要靠自律来进行控制。要将自我监督、自查自纠纳入考核范围，层层考核，逐层负责。二、建立专业监督体系。由市局成立整顿规范办公室、纪检监察室、内部审计科和内部专卖管理监督办公室，并明确其各自的工作职责，构建整顿规范、纪检监察、内部审计和内部专卖监督“四体合一”的专业监督体系。三、建立综合监督体系。由市局成立督察考评中心和问责追究办公室，对A局各职能部门工作目标及职责履行情况、各专业监督部门实施监督的程序和成效进行综合检查考核。同时，A局自身也要进行考核。

　　第四，信息与沟通。目前，A局的信息大部分能够做到共享，专卖人员亦能查看营销系统，营销人员要查询专卖系统也很方便。但是信息孤岛仍旧存在，究其原因，还是不同部门职责分工不同，信息着重点也不同。以内管为例，在内管发现了预警后，营销及稽查是无法及时查看到的，因为他们并没有每日进行查看的责任。要当内管对预警进行筛选之后，将情况告知，对方才能得到这个信息。然而并非自己所发现的问题，仅仅是由内管告知，却往往无法引起营销部门及稽查中队的重视，有时为了能够及时回复，甚至草草填写一个并无异常的结论，导致对经营户的异常情况查处不及时。

　　针对此，一、要疏通信息反馈渠道。充分利用网络信息化优势，及时传递信息。可以变革目前已有的必须留存纸质化的材料，而统一在网