烟草在线专稿　　烟草专卖许可证分为烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证和烟草专卖零售许可证三种。我们常说的“无证户”多指无烟草专卖零售许可证经营烟草制品的公民、企业及其它组织。

　　无证户犹如市场的“牛皮癣”，长期存在，难以“根除”。时下，恐怕没有哪一家烟草专卖部门敢打“保票”：他们辖区没有一个无证户。如何解决无证户的问题？笔者根据工作实践有以下几点思考和建议。

　　无证户数知多少

　　在一个辖区，无证户到底有多少？专卖部门肯定有最新的统计数据和无证户的详细资料，比如无证户招牌、地址、负责人姓名、产生原因以及劝导取缔的详细记录。笔者认为，这些数据有其真实的一面，但不是确切完整的统计数字。根据多年的工作实践，笔者认为，无证户不仅仅存在于街面商铺中，还藏匿在服务娱乐场所、宾馆酒楼茶庄、农家乐、建筑工地、城中村、社区、偏远农村等不易发现的地方。时下，还有一种现象，农村过红白喜事，一些餐饮服务队也开始涉足烟草零售，为主家提供卷烟、酒水服务。因此，卷烟市场存在的无证户数量依然不少，只是我们没有深入细致的摸排发现而已。他们的存在影响到正常的卷烟经营秩序，侵犯了持证户的合法利益，更是对烟草专卖管理制度的挑战，必须全面摸底、依法取缔。

　　持证户王老板说：有的无证户应付专卖检查，八小时之内不公开摆售卷烟，把烟放在柜子里或其它隐蔽处暗中销售。八小时之外或节假日公开摆售。这些户进货渠道乱，有时乱卖价、卖假烟，扰乱市场秩序，我们持证户十分生气，但没有办法。烟草局虽然也多次检查、取缔，但他们就像捉迷藏一样，取而不绝，打而不死。

　　无证户“身世”探析

　　无证户存在的原因，大致可分为三类：第一类是开店当初不符合办证条件的，又不想放弃卷烟零售生意，成为取缔又反弹的无证户。第二类是持证户证照转让或地址搬迁，烟草许可证被依法注销，新店主或原持证人重新申办，却不符合办证条件，只得无证经营，沦为新的无证户。第三类是符合办证条件却不愿办证，自愿成为无证户。

　　过去，卷烟市场供需两旺，办证群众多，专卖管理部门为了控制办证总量，在制定烟草零售点合理布局方案时，对点与点之间的距离限制较为严格，有的采取米尺丈量，有的甚至用GPS定位测量。在农村市场用人口户数的多少计算办证户的数量，一旦饱和就无法办证，只得等待哪家退出后再办证，此谓“退一进一”。

　　由于办证“门槛高”，导致群众办证难、无证户取缔难。办证过程中，也难免出现”人情证“、”关系证“等不正之风，影响到行业形象。除此之外，烟草办证当初，为了强推网建，对合理化布局没有太多的要求，基本上谁要办证都给办，办证提供上门服务。结果办了许多不符合合理化布局方案的许可证。比如，有的街道商店紧挨一起，间距为零，有的村子不大，零售户十几个，明显超过规定和要求。许多中小学校周围存在零售户。这些问题在过去没有太大争议，但在当前就显得不合时宜，问题多多。这些历史遗留问题予如不及时解决，新老问题交替，势必增加无证户取缔难度。

　　无证户王老汉提起办证，显得十分恼火：“我承认自己的店不符合办证条件，但为何有的店与店之间的距离两三米，都能办证卖烟？说什么历史遗留问题，我看明白证糊涂办，糊弄我们这些老百姓呢！谁想取缔我，首先得解释清楚啥叫历史遗留问题？”

　　降低“门槛”重监管

　　烟草专卖法律法规明确规定：经营烟草零售业务，必须取得烟草专卖零售许可证。那么，当前形势下如何解决无证户的问题？这是专卖管理的基础工作，也是涉及到依法许可、依法监管等方面的一项重大研究课题。为此，笔者有以下几点建议和意见。

　　一要推行“负面清单”制度。何为负面清单？通俗地讲，就是市场准入不能去做的事项，要求市场进入方严格遵守，不得违反。换而言之，烟草专卖法实施条例》和《烟草专卖许可证管理办法》对办证的基本条件和不予许可的几种情形，做了明确规定和要求。只要申请办证符合基本条件，并不在负面清单之列，就能取得市场准入资格，办理烟草专卖零售许可证。现在有个热点问题：有人认为推行负面清单，就不要合理化局部了。我觉得，在烟草专卖法还未对该条作出删除之前，依法许可不能放弃这一原则，但可以放宽零售点与点之间距离的限制，不再人为限制办证数量。也就是说，合理化布局不能取消，但办证条件不再严苟。这样以来，将有一大批无证户纳入到专卖管理之列，成为合法的持证户，不再为办不下证而牢骚满腹，也不再为无证经营而提心吊胆。

　　二要建立市场退出机制。有人说：实行负面清单制度，降低办证门槛，新增户会越来越多，加大物流送货成本，增加市场监管难度，影响市场秩序稳定。其实，这种想法是多余的，也恰恰证明了过去专卖管理的失误所在。以前，专卖管理长期存在“重办证、轻监管”现象和问题。零售户也认为：只要办了证，就有“护身符”，想咋卖烟都行，有的甚至把许可证当做私有财产，予以出租、变卖、转让。在监管过程中，多数专卖执法部门对售假售私、乱渠道进货、违反明码标价政策、阻挠执法、暴力抗法的违法户，多数采取处罚、责令停业等办法，很少采取注销许可证、令其退出市场的强硬手段。正是这样监管模式，导致持证户有增无减的现象。笔者觉得，简政放权、降低市场准入条件，激发市场活力，这是国家改革大方向、大趋势，烟草专卖部门要认识到位，不可因循守旧。要改变过去“重办证、轻监管”的现象，制定更加严格的监管制度，规范约束零售户经营行为，严格监管许可证使用情况，对违反制度规定达到市场退出条件的，一律责令退出卷烟经营，不搞“下不为例”，不姑息迁就。“有进有出”才能确保市场秩序稳定，提升许可证管理水平。

　　三要依法取缔不手软。降低办证门槛，能减少一大批无证户，但也有少数无证户不符合新的办证条件，比如学校周围的无证户、无固定经营场所的无证户、医院、党政机关内部的无证户等等，对这些无证户，要联合工商、公安部门，采取强有力的措施依法取缔。同时，对那些符合办证条件不愿办证的，也要依法取缔到位。除此之外，专卖部门要定期深入辖区服务娱乐场所、农家乐、夜市、建筑工地、生活社区等，摸底调查无证户，及时登记造册，制定相应对策，确保辖区无证户发现及时、监管到位、取缔彻底。

　　总之，卷烟市场无证户问题由来已久，原因复杂，监管有漏洞，取缔难度大。但笔者相信，再难的工作，只要多想办法、用心去做，就能取得显著成效。当前国家提出了简政放权等重大举措，各地烟草专卖部门正在积极研究、稳妥推行负面清单制度。有句话“问题倒逼改革，改革解决问题”。随着诸多新举措、新规定的出台，卷烟市场无证户的问题将很快得以解决。到那时，广大基层专卖人员将不再为无证户取缔难而“头疼伤脑筋”了。