烟草在线专稿　　2015年，陕西武功县局认真贯彻落实国、省、市三级专卖管理工作会议精神，以“三严三实”专题教育活动为契机，以“法治烟草”建设为载体，认真贯彻“三个全新两个狠抓”工作新思路，明确目标任务，改进工作作风，强化工作措施，严明纪律要求，克服种种困难，扎实开展卷烟打假、市场监管、依法许可、专卖队伍建设等工作，取得了明显成效。　

　　2105年1-12月份，陕西武功县局共查办各类涉烟违法案件98起，查扣违法卷烟42.928万支，案值20.83万元；查办万元以上案件2起，涉案卷烟25万支，案值14.1万元；上缴财政罚没款1.978万元。查处投诉举报15起，满意率达到100%；依法取缔无证户68户，劝退劝离中小学校周围零售户12户：在上级明察暗访和季度考评中市场净化率平均保持在96%以上；全年无“双20”真烟违法流动案件发生，内部人员无参与卷烟经营行为；专卖人员“双证”上岗率达到100%，中级技能鉴定通过率达到70%。

　　一是内部监管严格规范。内管派驻组认真贯彻落实全市专卖内管工作会议精神，以提升内部规范经营能力为目标，以遏制真烟非法流动为重点，严格履行内管监督职责，切实强化内管体系建设，注重全员教育培训和内管系统运用，扎实开展日常监管、定期监管和同级监管工作，积极完成上级交办的各项任务，有力确保了卷烟经营规范运行，提升了内管工作水平。全年共年共处理预警65条，处理到位率100%。真烟案件备案92起，数量888条，案值6.278　万元，其中区外真烟131条；认真落实“一案双查”制度，启动真烟案件核查流程16起，调查零售户16户，签订规范经营承诺书16份，并将调查结果反馈给营销部门；全年举办内管专兼职人员学习培训11次、全员内管知识培训1次，考试1次；坚持每月核查10户卷烟零售户、7户卷烟经营大户，抽查“天价烟”10户，监管直营店1次，定期入户核查送货到户情况30户。除此，严格做好部门承诺及自查、内控制度备案、数据核对分析及卷烟经营监管、应急用烟监管等专项工作，所有数据真实无误、资料齐全，归档及时。

　　二是卷烟打假积极推进。健全完善了“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假体系，及时召开了全县卷烟打假联席工作会议，进一步强化公安、烟草、工商、技术监督、检察院、法院联合打假机制，加强了与公安机关多警种间的密切合作，深化公安、烟草卷烟打假联席会议、线索通报、案件协办等工作制度。有针对性地在重点区域和重点对象周边发展“线人”，不断提升情报信息的数量和质量。加强了与公安经侦、技侦、网监部门的联系，充分发挥公安机关先进的技术手段，深入查找涉烟违法案件线索。全年共收集各类涉烟情报线索5条，监控重点户8户，有力提升了卷烟打假和市场监管水平

　　三是市场监管力度不减。优化APCD工作法流程、完善配套制度、修订考核管理办法；充分运用V6系统，查找可疑信息作为监管重点；严格制定检查计划，组织实施检查，填报检查处理结果。全年共制定市场检查计划419份，入户检查8396户次，查处违法违规户79户次。持续运行“五线联动工作法”，全力维护正常的卷烟经营秩序，全年共召开五线联动会议6次，收集各类异常信息44条，其中许可证异常信息28条，违法经营信息2条，营销异常信息、内管异常信息12条，送货异常信息1条，所有信息处理率100%。深入开展重大节日及“红七月”市场整治、无证户取缔、中小学校周围零售户清理等专项活动，共摸排无证经营　85户，经劝导自觉退出卷烟经营25户、申请办证纳入专卖管理45户，依法取缔15户，并联合公安机关成功处置阻挠执法、煽动闹事突发事件1起；先后摸排、清理全县中小学校周围持证户44户。　

　　四是依法行政成效明显。修订了许可证办理流程，出台了新的《武功县烟草零售点合理化布局实施方案》，《方案》符合市场发展实际，在法律法规的框架下，以负面清单为主要依据，降低市场准入条件，有效解决了群众“办证难”、无证户“取缔难”的问题；明确片区专管员为管辖片区许可证监管第一责任人，入户宣传烟草专卖零售许可证管理办法》，做好零售户基础信息核查工作，切实强化许可证后续监管。全年共新办许可证51份，依法注销许可证48　份，主动停业12户、责令整改46户，所有许可事项和管理事项程序规范，公开透明，服务到位，无一起质疑、纠纷和投诉现象发生；所有案件定性准确、证据确凿、程序合法，手续齐备，归档及时，装订规范，在全市执法案卷评查活动中名次靠前，得到考评组肯定和好评。

　　五是队伍建设稳步推进。坚持“每周一训、每季一考”培训模式，狠抓专卖人员岗位技能鉴定，培训由专卖内训师负责，有计划、有内容、有辅导老师、有考试成绩、有效果评价，达到了培训目的和效果。去年中级技能鉴定考试，两人参考，通过率100%；全面落实优秀县级局“六有三十条”　创建新标准。县局强化组织领导，确保创建目标，强化活动措施，狠抓对标创建，发现问题，及时自查整改，不断巩固提升优秀县级局创建水平。

　　2016年工作的指导思想是：认真贯彻落实国、省、市三级专卖管理工作会议精神，结合县局专卖管理工作实际，全面落实“三个全新”工作要求，坚持专卖制度不动摇，筑牢卷烟打假、市场监管、行政许可、队伍建设基础，不断强化工作措施，严明工作纪律，扎紧“篱笆”守好市场、净化市场、稳定市场，为完成全年卷烟营销任务“保驾护航”，做出积极贡献。主要目标任务：1卷烟经营无严重违法违规行为；2、全年不发生因“主观故意、组织参与、内外勾结”造成双80真烟违法流动案件发生。3、辖区无公开摆售假冒、走私、串码卷烟，市场净化率达到98%以上；4、全年破获10万元以上假烟案件1起，力争破获50万元符合省标的假烟网络案件1起；5、强化许可证监管，及时解决“人证不符、证照不符、证址不符、一店多证、有证无店”等问题，年底完成政务大厅规范化建设。6、全年无行政复议撤销、行政诉讼败诉案件，无因违反行政法规被处罚或造成不良社会影响的行为。7、12313举报投诉处理率100%，各类报表数据上报及时准确无误；专卖人员法律法规培训和业务技能培训面100%，培训不少于40课时，中高级技能通过率持续提升。

　　围绕全新打基础、全新立规矩、全新定目标的总体思路，着力抓好以下五项工作：

　　（一）强化专卖基础管理。一要夯实专卖队伍基础。每半年对专卖人员业绩综合考核一次，连续两次考核排名末位的调离专卖管理岗位。每半年举办一次专卖人员技能鉴定考前培训、真假烟识别、互联网案件侦办、案卷制作、许可证管理等业务技能培训、比武活动，不断提升专卖人员工作能力；坚持开展法治烟草建设，规范执法检查，严明六条禁令，每季度自查一次，发现问题，及时整改到位，坚决杜绝不规范执法问题，有效规避执法风险，切实做到依法行政、文明执法，不断提升专卖执法满意度，确保行风测评名次靠前不落后。二要夯实依法管理基础。一方面，要加快“政务大厅”规范化建设，9月前完成建设任务，实现“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”；要建立“依法行政负面清单制度”。查漏补缺，健全制度，体现“法定职权必须为、法无授权不可为、法无禁止即可为”的审批原则，解决行政许可的焦点、难点和热点问题。要综合治理无证经营行为。对无证经营行为要做到疏堵结合、综合治理。对符合办证的依法办理，对不符合办证但有经营意愿的，要引导其自行创造条件，取得零售许可资格。对实在不具备办证条件的，要联合工商部门，坚决予以取缔。对辖区新兴的旅游景点如正在建设的武功镇景点，要做好调研，合理布局，及时准入，缓解办证矛盾。要强化许可证后续监管。每季度开展一次许可证专项检查活动，及时发现、掌握、妥善处理违规使用许可证问题，突出服务、及时提醒，督促办理，确保在省市局专项检查中不出现问题。三要夯实信息管理基础。要将V6系统的应用纳入专卖人员工作质量考核，通过强化责任、定期考核，重点解决模块功能闲置、预警处理滞后、数据维护不全的问题，积极发挥系统数据资源优势，科学分析数据，及早发现问题，不断提升市场监管效率。

　　（二）建立健全新规矩。一要健全协作打假规矩。进一步完善打假联席会议制度、区域联合打假制度、毗邻打假协作机制、内部打假协作机制，建立专销结合、部门联动、毗邻协作、群众参与的多层次、全方位、立体化的打假模式，确保卷烟打假精准实施、精准发力，精准打击。县局拟定下半年召开全县卷烟打假联席会议。二要完善市场监管规矩。要坚持多维度的信息收集方法，建立“社区有网、网中有格、格中有人、人负其责”的网格化监管模式，要完善市场净化机制。各中队每月自查一次，县局每季度检查一次，年终检查一次，对市场净化率波动超过8个百分点的市场，由县局成立督导组重点调查原因，及时加以解决，确保在市局检查中市场净化率波动不超过10个百分点。扎实开展专项治理活动。持续开展“突出加强专卖守好市场”和“惊雷一号”整顿活动，严查假冒、走私及区外卷烟、严查无证经营行为，强化对车站、物流快递、服务娱乐类经营场所、集贸市场等重点部位监管。要建立客户自律监管体系。强化客户自律组织建设，成立协会办公室，每季度召开一次理事会，下半年再召开一次自律小组会议，发挥客户自律、自治、自管功能，强化客户自律，严格管理制度，对违反明码标价政策、低价销售卷烟的违规户，按要求予以警告、减量、停供直至注销许可证，确保统价、守价、稳价，维护正常的卷烟价格秩序。

　　三要建全内管规矩。继续构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖罚分明”的内部监管体系，发挥“五线联动”作用，及发现反馈真烟非法流动线索，坚持“一案双查”，不得出现“主观故意、组织参与、内外勾结”三种行为和“双80”案件发生。　

　　（三）科学制定新目标。对照新的目标任务，坚持“四个不动摇”，克服困难，扎实工作，奋力拼搏，努力完成既定的为目标任务。一要完成卷烟打假目标任务不动摇，全体稽查队员要紧盯网