烟草在线专稿　　摘要：经济新常态下的行业发展遇到了各种挑战，综治安全作为维护行业稳定健康发展的重要基础性工作，责任和作用显得尤为突出。文章立足商业企业实际情况，阐述了综治安全工作的意义，分析了存在的问题，并就推进商业企业综治安全管理目标实现的具体做法进行了研究。

　　综治安全工作是维护企业平安和谐顺畅发展的保障性工程，经济新常态和行业发展新的要求下，行业各企业综治安全工作也面临着新的任务和新的挑战，如何破解综治安全管理工作的各种问题，继续发挥综治安全“稳定器“、”安全阀“的充分作用，成为了企业综治安全管理工作亟待解决的课题。笔者结合商业企业工作实际，就推进综治安全工作谈几点认识。

　　一、综治安全管理的内涵

　　综治安全工作是一项事无巨细、责无大小、无时不在、无处不在的综合性工作，其内涵非常丰富，具体如下：

　　一是可综治工作包罗万象。法制教育、爱国主义教育、信访、维稳、矛盾排查与调处、舆情管理、反邪教、禁毒、预防犯罪、治安防控、单位内保以及党风廉政建设等都是综治工作的一部分，一些与干部职工利益相关的事项，如果处理不当，就可能激化矛盾，转化成稳定风险。甚至有的问题与企业正常业务没有关系，但由于员工身份，企业从维稳出发，也不得不做些配合工作，替员工排忧解难。

　　二是安全工作面面俱到。不仅包括违章作业、不佩戴防护用品等人的不安全行为，作业工具缺陷、设备带故障运行等物的不安全状态，还包括照度不足、作业场所狭窄等环境的不安全因素以及制度不全、措施不到位等管理缺陷。就连员工的日常学习、生活和工作习惯都成了安全管理的内容。

　　二、综治安全工作的意义

　　稳定压倒一切，安全大于天，是对综治安全工作重要性的最好诠释。映射到行业商业企业，就是要围绕经济运行这一中心，服务企业发展这一大局，强化责任落实，夯实管理基础，抓重点破难点，努力实现综治工作“五个无”和安全生产“八个为零”的目标。具体表现在如下两个方面：

　　一是综治管理可以营造和谐发展氛围。综治管理是筑牢企业和谐平稳发展的“第一道防线”，也是和谐平安烟草创建工作的重要内容，综治工作不仅可以增强干部职工的法制意识，提高干部职工的职业道德水平，还可以打击犯罪、抵御不良习气，营造风清气正、政通人和的发展氛围。可以说，综治工作效果好坏直接影响企业发展质量的高低。

　　二是安全管理可以营造安全稳定发展环境。安全管理是实现企业平安发展的主要依托，其目的不仅在于保障干部职工的人身安全，而且还在于保护企业设备系统的安全，防止出现人身伤亡事故和设备系统事故危害，实现公私财产的整体安全。可以说，安全管理是否到位直接影响企业的经济运行质量。安全就是效益正是的最好诠释。

　　三、综治安全管理存在的问题

　　随着经济下行和行业发展形势的不断变化，综治安全管理逐渐暴露出一些新的问题，并与原有的一些问题交集叠加在一起，形成了涉及面广、关联度高、情况复杂的综合管理隐患，主要表现在：

　　一是干部职工思想认识不到位。企业部分干部职工对综治安全工作的思维依旧停留在综治安全工作综治安全职能部门统包统管统干的片面观念上，仍然没有紧跟形势发展要求，对综治安全的单位主体责任、职能部门监管责任的缺乏正确理解和充分认识，这就可能导致一些单位、部门在综治安全管理工作中的履职缺失和推诿扯皮。

　　二是综治安全体系运行不到位。大多单位人防物防技防上取得了很大成效，但由于日常管理缺位，导致三防体系未能充分有效发挥，给企业发展埋下了诸多综治安全管理漏洞。而且，有些单位的隐患排查治理体系也未能有效运行，要么没有认真排查综治安全隐患，要么排查出的问题责任没有认真落实整改，导致一些本该可以早发现早解决的苗头性、倾向性问题拖大拖难拖复杂。

　　三是综治安全管理不到位。综治安全事无巨细、点多面广，但有些单位没有结合自身实际，眉毛胡子一把抓，工作重心不明确，阶段工作无重点，事项缺乏管控关键，一些单位尤其是基层单位的综治安全管理部门和管理人员工作没有目标，要么忙而无序，要么平均用力，缺乏对新形势的研判、新问题的研究和新方法的探索，导致综治安全日常管理、过程管理效果不佳，小事不断、大事生乱，影响了单位稳定和生产安全。

　　四、推进综治安全管理的具体措施

　　要破解上述存在的诸多问题，继续推进综治安全工作发展，就要融会贯通行业安全生产电视电话会议和地方各级政府的综治安全工作会议有关精神，对症下药，标本兼治，综合治理，有效防范各类事件事故发生。

　　一要加强综治安全责任体系建设。一是加强主体责任体系建设。要始终坚持综治安全“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，各单位切实履行对本单位范围内综治安全工作总责、全责职责。在此基础上，还要推动各单位抓紧健全“一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的综治安全责任体系，进一步明确和细化各单位、各部门的主体责任，加快推进综治安全工作与其他业务工作的同计划、同部署、同推进、同考核，切实增强综治安全工作主体责任的落实力度。二是加强监管责任体系建设。要进一步完善各级综治安全管理部门的职能责任，明确职能部门在综治安全管理工作中的牵头、指导、监督、检查、协调职责，突出强化综治安全管理职能部门的监管职责，防止出现综治安全管理职能部门监管责任、主体责任一把抓的错误工作定位，推动综治安全责任制的正确分解、有效执行。同时，还要抓好综治安全工作的综合管理与专业管理有效结合，切实强化信访维稳、信息网络等综治安全专业监管部门的监管责任，扎实推进综治安全监管责任制度的对照落实。三是加强责任追究体系建设。要进一步完善“党政同责、失职追责”的综治安全追究责任体系，切实强化各级党组和行政机构对综治安全工作的同等责任，有效强化各级党组与行政机构齐抓共管综治安全工作的合力，积极推动限期督办、挂牌整治、一票否决等措施的贯彻落实；同时，强化失职追责的要求落实，切实增强各级综治安全管理部门和责任人的责任意识和履职能力，确保做到综治稳定事件或安全生产事故的在第一时间上报，矛盾纠纷在第一时间得到调处，安全隐患在第一时间得到整改，防止问题叠加、矛盾升级，小事拖大、大事拖难，严肃查处问题单位、责任人员故意迟报、漏报以及隐瞒不报的综治安全事件事故的行为，严格追究问题单位、责任领导和直接责任人的责任。

　　二要加强综治管理体系建设。一是加强治安防控体系建设。要完善治安防控宣传方式，通过综治宣传月、12.4法制宣传日、全国两会等重要时段和敏感时期，采取悬挂条幅、制作专版、专题座谈、知识培训、入户走访、专项治理等方式抓好治安防控工作的常态化宣传和重点宣传，切实提高干部职工的综治管理意识和防盗抢等自我防范能力。同时，还要抓好网格化防控建设，要进一步健全信访维稳、舆情管理、保安巡逻等综治安全工作机构，调整补充小组成员，突出抓好员工双岗制值班管理、网点人员节假日值班管理和保安大院巡逻与巡更管理，切实增强单位内部的人防保障能力；要进一步抓好技防物防建设，完善办公场所的视频监控系统、大院周界报警系统、重要部位门禁系统、作业场所的围墙栅栏等系统建设，认真抓好消防警报、报警、广播、灭火、防排烟、应急照明、疏散逃生等系统的维护管理，切实提高单位综治安全的整体防控能力。二是加强信访维稳体系建设。继续坚持“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的信访责任体系建设原则，积极推进市、县两级局的信访维稳组织领导体系和办公机构建设，强化办公室信访维稳职能部门与专卖、营销、人事等专业部门的协同配合，积极构建上下联动、部门互动的信访工作格局。同时，要健全优化信访工作机制，抓好“制度、教育、稳控、督导”四个环节工作，完善信访预警机制和应急处置预案建设，规范分级分类接访、联合办访工作流程，突出强化首办责任，密切关注广大职工利益诉求，切实加大对信访维稳工作的督导、检查和绩效考核，努力推动涉诉涉访问题的尽早发现、尽早处置和依法解决。三是加强隐患治理体系建设。要健全一套集排查、管控、治理为一体的科学管用的隐患排查治理体系，借助信息化管控平台，促进对排查隐患问题的建号、整改过程的评价登记、整改后问题的销号等闭环管理和信息资源的互动共享管理。同时，还要切实推进单位、部门内部自查，工作、业务上下排查的纵横交错矛盾纠纷排查机制建设，充分调动职能部门、问题部门和相关部门三者合力处置化解问题的积极性，促进各类矛盾纠纷化解在基层、处置在苗头；抓好隐患排查整改机制建设，进一步健全企业内设单位、部门自查和职能部门排查与督查相结合的工作机制，突出抓好基层单位月度、季度、年度的隐患自查和整改工作，切实增强基层单位在隐患治理工作中的主动性。

　　三要加强安全重点工作管理。一是抓好消防维保管理。要抓好专业性消防维护保养管理，依法依规聘请具备消防维保资质的企业承担消防系统维保管理，定期对喷淋系统、消火栓系统、气体灭火系统、干粉灭火系统、供配电系统等进行常规化的专业检查、维修、保养，每年聘请消防检测评估机构对各种消防设备和系统运行状况进行检测、评估，对重点设备进行专项评估，真实反应各大系统和重要设备的运行状态。同时，要抓好隐患排查与整改，坚持普查与重点查相结合的原则，每月对所有消防设施进行常态化检查，重点抓好消防控制室、卷烟仓库、配电房、水泵房、发电机房、信息机房等重点部位的隐患排查，检查发现问题要明确责任、落实人员、制定措施，及时整改，确保各大消防系统功能完好和设备设施的运行有效。二是加强交通安全管理。要健全完善车辆管理制度，进一步明确