烟草在线专稿　　在2016年全国烟草工作会议上，国家局提出要贯彻发展新理念，再上卷烟新水平，努力实现烟草行业“十三五”良好开局，旗帜鲜明地要求行业上下在“十三五”乃至更长的一段时期内，要把贯彻落实好“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念摆在首位，努力推动中国烟草再上新水平。

　　贯彻落实好创新发展的理念

　　“贯彻创新发展的理念，我们要进一步把科技创新、科技减害、科技增效具体到重大课题、重大专项、重大工程上来，加快形成创新驱动发展的新模式、新机制。”

　　创新作为引领中国烟草改革前行的不竭动力，已在中国烟草三十余年的发展历程中，落地生根，形成支撑中国烟草一路走来的强大精神力量。从行业实现的工商税利来看，与实行烟草专卖制度前的1981年相比，烟草行业工商税利总额已从75亿元增长到2015年的11436亿元，增长了151.48倍，尤其是在“十二五”（2011-2015年度）期间，中国烟草紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，实践“三大课题”，提升“五个形象”，坚持“一个制度”，狠抓“三件大事”，“卷烟上水平”的主要目标顺利实现。据统计，中国烟草“十二五期间”累计实现工商税利47680亿元，年均增加1078.4亿元，年均增长13.6%；累计上缴国家财政41323亿元，年均增加1212.2亿元，年均增长17.5%。同时，中式卷烟知名品牌稳健发展，全国卷烟品牌由133个减少到89个，商业销售额超过400亿元的卷烟品牌由2010年的6个增加到2015年的13个，“461”品牌发展目标全面超额完成，“532”品牌培育取得重大进展。

　　国家局在2016年行业工作会议上指出，当前行业面临的突出严峻问题主要包括卷烟销量下滑、生产成本上升、商业利润透支，等等。以卷烟销量下滑这一问题来看，2015年，全国卷烟销量4979万箱，比2014年减少了120万箱，这是自2000年以来全国卷烟销量首次出现下降。而生产成本的上升则主要体现在受烟叶成本上升的推动，2015年全国卷烟单箱成本增加了289.3元。

　　习近平总书记指出：“改革是由问题倒逼产生，又在不断解决问题中得以深化”。

　　面对行业出现的诸多问题，中国烟草更要勇于正视客观存在的问题，不断增强忧患意识、风险意识、责任意识，坚持问题导向，用改革的办法、创新的思路，挖掘中国烟草发展的新潜力，培育新的增长点。

　　坚持问题导向的改革创新，才能更好地确保改革的实效性，真正把推动行业发展的改革创新工作落实到“点子”上，找准“穴位”，精准发力。国家局强调要在“十三五”期间贯彻落实好创新发展理念时，即明确指出，“贯彻创新发展理念，要进一步把科技创新、科技减害、科技增效具体到重大课题、重大专项、重大工程上来。”这是更加强调中国烟草贯彻创新发展理念的问题导向性，即是以重大课题、重大专项、重大工程为具体抓手和平台载体，在不断解决问题中，形成创新的“群聚”、示范效应，从而加快形成中国烟草创新驱动发展的新模式、新机制。

　　贯彻落实好协调发展的理念

　　“贯彻协调发展的理念，我们要进一步处理好‘两烟’大省同老少边穷地区烟草协调发展的关系，处理好全国性知名品牌同区域性优势品牌和创新型特色品牌协调发展的关系，处理好行业品牌竞争同地产品牌协调发展的关系，处理好烟叶生产同卷烟生产协调发展的关系，全面增强行业发展的协调性。”

　　对于中国烟草而言，贯彻协调发展理念是要坚持从大局出发，突出处理好发展中的重大关系，不断增强发展的整体性，以此提升中国烟草的竞争实力。

　　作为一个市场竞争主体，中国烟草要紧紧围绕中国烟草“走出去”的战略部署，坚韧不拔推进“三个雄心壮志”，都需要在统筹国际、国内两个市场的同时，有效提升中国烟草的竞争实力。而竞争实力的比拼，比的实力的强弱，这其中，整体的协调性直接影响了实力或强或弱。从中国烟草当前的“体量”来看，中国烟草不可谓不大。但大不等同于强，中国烟草在确保体量“大”的同时，要有效提升市场竞争实力，更要注重整体的协调性，进一步优化行业内部资源，提升行业发展的效率和质量。

　　同时，烟草作为一个特殊的行业主体，中国烟草在积极寻求自身可持续、健康发展的同时，必然会时时感受到来自控烟履约的压力，尤其是一些“片面化、绝对化、扩大化”的过激倾向，更会让中国烟草有着“戴着镣铐在跳舞”的炽热感和紧迫感。因此，中国烟草发展中的任何“一块短板”，都有可能被标注上“中国烟草”行业水平的标签，从而拉低中国烟草在社会大众中的整体形象。

　　“统筹”即是要求中国烟草要秉持“协调发展”的理念，处理好行业发展中方方面面的关系，尤其是要突出处理好发展中的重大关系，这主要包括“两烟”大省同老少边穷地区烟草协调发展的关系、全国性知名品牌同区域性优势品牌和创新型特色品牌协调发展的关系，烟叶生产同卷烟生产协调发展的关系，等等。

　　其中，要在紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，打造中式卷烟大品牌中贯彻落实好协调的发展理念。作为市场竞争主体，中国烟草要能有效对抗以菲莫国际、英美烟草等为代表的跨国烟草巨头的觊觎、挑战，必须有效培育起几个规模大、品质优、效应好，媲美“万宝路”等国外卷烟品牌的中式卷烟民族品牌。对此，在国家对卷烟生产指标实行计划管控，卷烟生产指标成为品牌发展重要资源的大背景下，要做大、做强中式卷烟民族品牌，更要有强烈的协调发展意识，统筹协调各方利益关系。一方面，要坚韧不拔加大深化改革的力度，序时推进、不断深化卷烟营销市场化取向改革，坚持拿出一部分计划指标资源通过“打擂台”的充分市场竞争方式，实现卷烟计划指标这一资源优化配置的效率，支持被市场、卷烟消费者充分认可的中式卷烟民族品牌不断做大、做强，打造中国烟草卷烟民族大品牌旗帜。另一方面，关切老少边穷地区发展对卷烟计划资源的客观需求，从计划倾斜、费用核算、税利考核、资金注入、落地销售等方面加大对品牌输出企业的支持力度，稳定合作生产规模，协调合作双方关系，使计划资源既有利于促进全国性知名品牌持续扩张，又有利于支持区域性优势品牌稳步成长，带动共同发展，妥善处理好“两烟”大省同老少边穷地区的协调发展和全国性知名品牌、区域性优势品牌、创新型特色品牌的协调发展。

　　而正是基于对行业自身特殊使命的准确认知，中国烟草在改革发展的实践中，将协调发展的理念落到了实处。在总结行业“十二五”期间的六条宝贵经验时，国家局明确指出：“合作生产的宝贵经验，发挥重点品牌带动作用，提高要素资源配置效率，支持老少边穷地区烟草产业共同发展。”而在2015年贯彻落实经国务院批准的卷烟提税顺价决策中，面对提税顺价效应传导到消费者后对控烟产生的积极影响，中国烟草在调整卷烟销售、生产计划指标时，同样秉持协调的发展理念，充分考虑了统筹兼顾各省区市既得利益的需要，提出了“一保留、三不变”的卷烟计划产量调整思路，即保留计划基数、调减年度产量；坚持鼓励合作生产的政策措施不变，坚持鼓励卷烟营销市场化取向改革的政策措施不变，坚持鼓励老少边穷地区烟厂共同发展的特殊政策不变。而无疑，面对未来，中国烟草都必须继续传承、继续创新、继续贯彻好协调的发展理念，不断增强中国烟草发展的整体性。

　　贯彻落实好绿色发展的理念

　　“贯彻绿色发展的理念，我们要进一步抓好降焦减害、节能减排、循环利用、烟田轮作、生物防控、土壤保育、烟基工程和水源工程等工作，坚决遏制卷烟产品过度包装、项目建设贪大求洋等现象，努力建设资源节约型、环境友好型行业。”

　　贯彻落实好绿色发展的理念，是要在紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，实现行业物质文明再上新水平的同时，勇于承担起建设生态文明的责任。这种责任就是要结合中国烟草实际，突出行业、产业特色，努力建设好资源节约型、环境友好型行业。

　　这其中，降焦减害工作无疑是最具有烟草特色的绿色发展理念实践。对于中国卷烟市场而言，3亿多的烟民对卷烟产品的需求，是中国烟草义不容辞的责任。为此，国家局在强调行业上下树立正确的政绩观时，明确提出的“三个服务”理念要求，即是充分尊重了市场的客观需求，也充分尊重了“吸烟有害健康”的烟草自然属性，而要更好地解决好这两者之间的关系，是要在加大控烟履约推进力度的同时，持续推进科技创新、科技减害工作，切实加强产品质量安全和标准化工作，确保卷烟产品质量安全可靠，从而不断减少烟民的烟草吸入量，不断减少焦油含量，不断减少其他有害成分，有效保护烟民（消费者）的健康。而从全国卷烟焦油含量的数据对比来看，已由上世纪80年代初的每支30毫克左右，下降到当前的10毫克左右（2015年烟草工作会议上透露的2014年国产卷烟焦油量加权平均值为10.5毫克/支，卷烟危害指数为8.6；2016年烟草工作会议未具体提及卷烟焦油加权平均值和卷烟危害指数数值，但明确指出“卷烟焦油加权平均值和卷烟危害性指数持续降低”。）这充分体现了中国烟草一贯以来实践绿色发展理念所取得的显著成效。对此，行业在总结“十二五”发展期间的宝贵经验时，即明确提及：“科技减害的宝贵经验，加强科技攻关，改进配方工艺，有效降低卷烟焦油量、有效降低其他有害成分含量、有效减少烟草吸入量。”

　　着眼未来，中国烟草要进一步贯彻好绿色发展理念，不仅要继续抓好降焦减害工作，也要以建设资源节约型、环境友好型行业为抓手，练好内功，积极推进行业精益管理，实现降本增效，同时，统筹抓好节能减排、循环利用、烟田轮作、生物防控、土壤保育、烟基工程和水源工程等工作。对此，行业在谈及“十三五”发展目标时，提出“要以税利总额这一核心指标为牵引，实现三个总体稳