烟草在线专稿　　专卖管理作为烟草行业发展的主要行政手段，不仅承担着规范证件管理的基本职能，也承担着规范市场经营秩序的和推进卷烟销售发展的重要职能。县级局作为专卖管理的基层堡垒，专卖管理工作的好坏直接影响市场的健康发展和经济运行质量的提升。笔者结合工作，就推进县级局专卖管理工作谈几点措施。

　　强化队伍建设，提高整体素质

　　强化队伍素质建设。加强政策理论学习，组织各级专卖管理人员认真学习中央、行业和地方各级政府的战略决策部署，使得专卖人员知晓国家的大政方针和行业发展思路，切实提升专卖队伍的政策理论水平。加强专卖业务知识学习，采取专题讲座、案例学习、座谈交流等方式系统学习相关法律法规、案卷制作、真假烟识别、案件经营、规范经营监管等知识和技巧，切实提升专卖队伍的业务知识和工作能力。

　　强化队伍基础建设。进一步优化专卖管理流程，简化办案相关程序，统一案卷制作标准，规范案卷保管要求，切实提升专卖办案的规范水平。推行行政执法过程记录系统建设，为每个专卖执法人员配备执法记录仪，强化执法过程的全程记录和监督，有效杜绝专卖人员执法过程中的吃拿卡要和简单粗暴执法行为，确保专卖执法人员执法的严格规范。

　　强化队伍竞争意识。推进争先创优活动，建立健全优秀稽查中队、优秀稽查员、优秀内管员的考核评选活动，进一步完善细化先进中队、先进专卖人员的案件查处、查缴卷烟、案件金额、市场巡查、案卷制作等指标标准和权重，确保先进性与绩效质量的有效统一。严格规范评选，组建由督考、专卖、内管、监察等部门人员共同参与的考评小组，坚持过程与结果并重的原则，严格按照考评方案定期考评，定期公开，如实排名，减少减轻人为因素影响评比结果的公正性，切实在专卖队伍内部构建“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

　　要加强市场监管，提高市场净化水平

　　保持市场监管高压态势。继续组织开展打击制售假烟网络等专项行动，强化与公安的联合执法检查机制，会同各级公安在县域内集中开展市场集中整治和交叉拉网检查，突出对汽车站、火车站、副食品批发城等重点区域和物流托运部、名烟名酒店、礼品回收店等重点场所进行重点监管和重点打击，切实提升对重点场所的实时监管效果。

　　改进监管方式。要结合辖区涉烟违规违法犯罪活动的特征，进一步改进市场监管方式，着力加强对重点对象、重点部位、重点区域的精准管理，采取分片包干、专人负责的方式，对重点监管户进行重点监管和打击。更加注重查办案件质量，以联合办案机制为平台，会同各方面力量着力查处一批案值较大、影响面广的重要案件，会同公检法等行政司法机关加大对大要案的经营侦破和涉案人员的快捕快判工作，推动案件查办质量的进一步提升。

　　加强规范经营监管。密切关注县域卷烟市场发展动态，及时捕捉市场品牌异动情况，集中力量加大对违规收购、二次批发、违规投放、低价竞销等不规范经营行为的监管，确保辖区市场量价齐稳。抓好真烟异地流动监管，加大营销内管系统的数据综合分析，查找异常品牌和异常订单客户的市场调查，核实并梳理重点客户和重点品牌规格的监管目录，研究对应方案，制定针对性措施，进一步强化重点品牌的销售跟踪和重点客户的订单跟踪，防止监管客户恶意囤积暗地外流的违规为行为出现，竭力减少域外卷烟非法流入冲击扰乱本地市场的现象。

　　要强化证件管理，提高许可证含金量

　　抓好许可证清理整顿。结合形势发展要求，进一步依法依规修订完善零售许可证合理化布局方案，调整优化许可证的布局设点要求。继续定期抓好零售许可证清理活动，着力抓好无经营场所、非法转让许可证、证照不符等零售户清理整顿活动，促进一户多证、一证多摊、有证无店、无证经营客户的关停并转。

　　加强许可证管理考核。建立健全零售许可证管理绩效考核机制，定期对各专卖管理部门的许可证管理制度建设、审批发放、实地勘察、文档管理等内容进行详细检查，重点检查各行政许可部门的审核、发放、公示等各项相关工作，督促相关部门严格规范许可证的审批审核流程节点管理。推行行政许可综合评价，建立零售许可证管理综合评价机制，每月抽取一定数量的客户、新办证客户进行询访和回访，真实了解许可证审办过程中的服务态度和执行效率以及存在的不足，为改进和提升许可证管理效能提供支持。

　　强化许可证后续监管。继续严格履行许可证延续书面告知义务和程序，严格把握许可证延续时间进度和有效期限，进一步规范许可证办理程序，坚持依法发放许可证，对不符合许可证延续条件的零售户，坚决不予延续。突出抓好对中小学周边行政许可的从严监管，采取集中整治、整治活动“回头看”、张贴“禁止中小学生吸烟，不向未成年人售烟”宣传标语和对违禁客户停供货源、取缔经营资格等方式，切实提升社会各界合力保护青少年的力度和意识，坚决杜绝少数客户先办证后挪位、打擦边球向青少年售卖卷烟的违规现象发生。

　　要强化内部监管，规范经营行为

　　加强品牌分级监管。完善重点关注品牌监督管理措施，积极推进易外流重点关注品牌的分色分级管理，根据关注品牌的外流历史数据和难易程度分别设定为红色、蓝色、橙色三个等级，分类分档管理，突出抓好红色品牌的内管预警重点调查，定期向相关部门通报重点关注品牌监管情况，并督促营销部门采取防控措施，从而有效减少卷烟外流风险。

　　加强市场走访调查。坚持每月开展零售客户市场走访工作，认真收集整理零售户反映的情况，对易外流卷烟销售情况进行摸底，掌握市场销售动态，为营销部门制定合理的营销策略提供有效参考。

　　抓好内管定期检查。对营销、配送等相关部门开展了定期检查，主要从“一禁止、三公开”、卷烟购进计划、购进协议、货源供应、卷烟到货确认、卷烟扫码出、入库、资金回笼等方面进行了检查，并下达了问题整改通知书，督促整改到位。