烟草在线专稿　　办事公开民主管理工作重点是对领导班子、领导干部的管理监督，是加强班子建设的重要举措，是加强权力监督的重要手段，是充分调动员工参与企业管理的重要途径。作为基层烟草企业，必须通过扎实推进办事公开民主管理，进一步落实广大员工的知情权、参与权、选择权、监督权，才能推动企业真正实现民主管理、科学决策，保障企业持续稳定健康发展。

　　以江西奉新县烟草专卖局（分公司）为例，2015年，奉新烟草作为江西省局整顿办的挂点单位，积极开展推进“办事公开民主管理”基层单位试点工作，切实做到以办事公开为重点、以强化民主监督为依托、以职工群众满意为标准，切实保障干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权，为奉新烟草持续、稳定、健康、和谐发展打下了坚实基础。

　　一、提高认识，打牢基础，开创办事公开民主管理工作新模式

　　通过前期开展会议研讨、学习考察、调研论证一系列准备工作，奉新县局理清了推进基层单位“办事公开民主管理”试点工作思路，初步形成了“统一领导、全员参与、管控结合、规范运作”的试点推进模式，规定涉及到“三个凡是”（即凡是按照规定要求公开的事项、凡是涉及单位和职工切身利益的问题、凡是涉及广大零售客户、消费者利益的问题）的内容都要求群众的参与监督，都要在一定范围、载体上进行公开，确保办事公开民主管理实现制度化、规范化、程序化运作。

　　一是文化引领，着力创建全员参与机制。为在办事公开民主管理工作上尽快形成思想和行动合力，奉新县局以开展“践行规范文化、打造阳光烟草”主题活动为依托，在全体干部职工中大力培育以“按规矩办事、按规律办事、按规程办事”为核心的“规范文化”理念。通过教育培训、学习研讨，突出解决了干部职工敢不敢公开、想不想公开、愿不愿公开的问题。主题活动依托“六个一”开展，即：制作一期展板、开展一次主题征文活动、举办一次专题培训、建设一支队伍、进行一次测试、组织一次大讨论活动。通过形式丰富的载体，使办事公开民主管理各项要求深入人心、人人皆知，营造“人人学规范、时时讲规范、事事用规范”的良好氛围，为开展办事公开民主工作奠定扎实的思想和工作基础。

　　二是组织保障，努力建立全方位工作格局。奉新县局党组将此项工作列为党组的重要议事日程，成立了专门的领导小组机构，为试点工作提供了坚强的组织和领导保障。建立办事公开民主管理体系和信息员联络制度，在各部门挑选一名兼职信息员，具体负责推进公开民主管理相关工作。通过组织保障，形成了“党组统一领导、分管领导具体负责、职能部门齐抓共管、职工群众全员参与”的办事公开民主管理工作格局，充分激发各部门参与的主动性，使每个部门都变成办事公开民主管理工作的“主人公”，思考者、策划者、推进者和参与者。

　　三是找准症结，力促试点工作有的放矢。通过梳理分析，奉新烟草找出了单位在办事公开民主管理工作中存在的问题：1.机制运行不顺畅，职能部门不公开、不及时公开的现象仍然存在；2.监督检查与考核评价力度较弱，内容公开不及时，时间明显滞后；3.评议和反馈渠道较少，使干部职工的意见和建议无法有效表达；4.制度建设不够系统，制度建设与自身实际脱节，有的制度没有严格执行，仍以习惯操作为主，使得制度成为摆设，要求变成口号。

　　四是整体推进，确保责权落实到位。为确保试点工作最关键的部分，即办事公开民主管理公开内容符合实际且确保全员参与，奉新县局（分公司）扎实做好“四个阶段”工作：第一阶段，召开全体干部职工关于推进办事公开民主管理工作动员大会，讲清讲明开展此项工作的意义；第二阶段，综合办负责专项工作的具体实施，包括办事公开民主管理工作方案、制度的起草、修订及实施过程中具体工作的指导、协调、信息反馈等；第三阶段，由各部门负责人组织本部门人员就公开内容征求群众意见并做好逐条汇总提报；第四阶段办事公开民主管理领导小组负责办事公开民主管理工作的领导策划，审定公开民主管理的公开形式、公开内容、公开范围、公开时限、公开要求以及相关制度等。

　　二、丰富载体，细化内容，努力构建与业务工作深度融合的公开体系

　　奉新县局以巩固和细化员工“四权”为突破，促进办事公开民主管理同相关工作有机融合，形成相互衔接的规范化管理体系，切实提升民主管理水平。

　　一是建立完善的公开目录。首先，采取自下而上调查、召开各层次座谈会、领导班子专题调研会、各部门提报，集思广益；其次，通过抓住广大零售客户、消费者、职工群众关注的热点、疑点、节点，对公开内容进行分类甄别、逐层过滤、系统整理；最后通过会议进行公示，将专卖许可证办理流程、经济运行情况、干部人事任免、重大项目安排、基础设施建设、大额资金使用、财务预算执行情况、党风廉政建设责任制执行情况、信访处理等涉及单位和职工的重大问题都纳入到了公开的范围。确定了3类8项22个公开节点，明确公开的范围、时限、程序，做到必须公开的一定公开，可以公开的尽量公开，以公开促进对涉及招标的所有节点进行全方位管控，解决了“如何公开、公开什么、怎么公开”的问题。

　　二是搭建畅通的公开平台。既坚持座谈会、公开栏等传统公开形式，又利用内部网站等信息化手段，确保多渠道公开。将营销服务体系、服务承诺等信息及时通过服务大厅电子显示屏、公示栏和网上订货平台等形式及时进行公示。以公开目录为基础，公开各类信息61条，召开民主管理会议2次，职工通过内网、意见箱、问卷调查等形式表达意见6条，回复意见6条，较好保证了职工“四权”。每月严格执行市公司卷烟货源供应及分配策略、品牌培育，以市公司在新商盟系统公告为主；以客户培训会议、电话告知、QQ群通知、微信联系等方式为辅告知，让客户更加了解、清楚卷烟货源供应及分配策略、品牌培育工作；将案件查处情况、行政复议、行政处罚等结果及时进行公开；公开烟草专卖零售许可证办证条件、办证流程及已许可名单，全年新办110户、延续84户、取消擅自停业1户；制作申办烟草专卖零售许可证需交材料告知单和办证“服务指南”，并将需提交的材料内容进行公示；在县行政服务中心设立服务窗口，及时在全省网上审批及电子监察系统公示，并将办证的各程序、时限、责任人在奉新政务网上公开，办证原有的20个工作日缩短为14个工作日，全年许可证投诉率为0，客户满意度为100%。除利用“3.15”消费者权益日、“12.4”法治宣传日开展集中宣传外，通过当地政府百米法制宣传长廊平台，制作了一期以“学法守法”为主题的漫画宣传栏，在常见的各种零售户违法经营行为中选取经典案例，以漫画形式生动描述，加深群众对烟草专卖法律法规的理解。

　　三是实行阳光的公开流程。对每一项流程都找出关键节点，实施有效控制，全程阳光参与，确保公开透明。把流程做细做优，强调事前、事中、事后全过程公示，告知客户、员工并征询意见，确保群众的知情权。严格按照行政执法自由裁量权的规定规范办理所有案件，积极推行说理式文书，对涉案金额万元以上及罚款金额2000元以上的案件实行案件集体讨论集体讨论制，在全市烟草案件评审中荣获第一名。8份行政处罚案件被市局抽调参加全省案件评审，1份行政许可案件获得全市最优案件。全年无一起行政复议，专卖行政执法错案率为零，案件处理、罚没烟入网率100%；稽查员将自制的“警惕卷烟调包”不干胶宣传标语张贴在新办证零售户的柜台或店堂醒目位置上，受到零售户的一致好评，全年被调包的客户和卷烟数明显下降。

　　三、完善制度，互融互通，形成办事公开民主管理长效机制

　　奉新县局从建章立制、规范程序入手，把监督、考评、问责与决策、执行紧密挂钩，为办事公开民主管理提供了有力保证。

　　一是结合质量体系，健全完善制度机制。紧紧围绕“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位”四个环节开展工作，结合质量管理体系工作目标，对规章制度进行梳理修订，对工作流程进行优化。修订完善《办事公开民主管理实施细则》《公开事项预审制度》《办事公开民主管理联络员制度》《民主管理监督制度》《工作评议制度》等，共梳理修订制度6个。坚持贯彻民主集中制，做到民主决策、民主参与和民主监督，建立了员工列席旁听机制，积极组织普通员工参加列席行政办公会、营销、专卖例会，发表意见，开展监督，企业各项改革管理工作得到了员工的理解和支持。全年实施公开招标项目3项，涉及金额388739.47元，公开招标率100%，落实了“应招尽招、真招实招”的要求。

　　二是结合风险防控，加强过程管理监督。结合廉政风险防控工作，通过全面梳理、分析、汇总各部门、各岗位、各节点存在的潜在风险和防控措施，查找出风险点50个，实现“规范到全员，工作全覆盖”。做到对公开事项逐条梳理，固定公开内容的展现形式，实现对公开时间、公开内容的管理和全过程控制。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，所有的行政审批事项的受理、进展情况、结果等信息均公开；所有物资采购均使用“两项工作”网上办公平台，通过流程、节点的准确把握，做到上一程序未按规定执行的，不能进入下一环节，避免了主观因素影响。

　　三是结合日常考评，落实考评问责机制。设置量化的办事公开民主管理考核指标，定期抽查、市场调研、细化分解，实现全过程跟进管控。根据公开目录，监督评议小组联合领导小组办公室在二季度和四季度按照制度制定、目录落实、程序规范、监督到位四个环节，对各部门公开民主管理工作开展情况进行检查评比，对检查中发现的问题将责成整改，情节严重的追究有关部门和相关人员的责任。

　　四、深化规范意识，推动企业发展，办事公开民主管理工作初显成效

　　在江西省局整顿办和宜春市局党组的正确领导下，奉新县局通过全员努