烟草在线专稿　　市场监管工作是专卖管理工作的基石，是维护卷烟市场秩序的重要环节，市场监管工作的成效对烟草行业来说意义重大。如何更好地开展市场监管工作，一直是烟草行业潜心研究的课题。2014年2月，河北省邯郸市烟草专卖局确定了峰峰矿区烟草专卖局为试点单位，创新并实施APCD工作法系列市场监管方法。峰峰局经过一年半的探索和实践，重点对“APCD”工作法、零售户分类管理、网格化市场监管等方法进行了实践创新，为市场监管工作的有效开展迈出了坚实的一步。

　　一、创新APCD工作法的背景

　　随着行业改革发展的不断深入和卷烟市场环境的变化，传统的普遍撒网、固定线路、固定频次、漫无目的式市场检查方式在市场检查的过程中问题突显：一是涉烟信息来源渠道单一。涉烟违法行为的多样化、隐蔽化与涉烟案件线索的日渐枯竭形成了巨大反差；二是市场检查效率明显偏低。周期性、频率式地市场检查任务，相对固化的检查规律和方法容易被违法分子掌握，从而逃避打击；三是卷烟零售商户排斥反感。传统的拉网检查方式，不仅影响了守法经营户的正常经营行为，也使违法经营户有了充足的时间和条件逃避打击；四是市场监管资源的匮乏。面对日益增多的零售群体，专卖管理人员的短缺，现行的市场监管模式导致人力、物力的浪费，致使工作效率滞后。

　　国家局提出的烟草零售市场检查“APCD”工作法是以分析（Analysis）、计划（Plan）、检查（Check）、处理（Deal　With）为主线，推动建立“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系为目的的新的市场监管模式。为适应新形势下的专卖管理工作需要，切实履行好基层烟草专卖管理的职能，顺应市场新环境，2015年2月峰峰局被确定为APCD工作法的试点单位以来，通过认真分析、切诊市场、重点监控，使峰峰局的市场监管水平得到了进一步提升。

　　二、APCD工作法的实施

　　（一）精心组织安排，加强专题领导

　　任何一项工作成果都与领导的重视程度密切相关，市场监管工作也不例外。为使市场监管工作能扎实开展取得实效，峰峰局把此项工作纳入重要工作议程，在人手紧张的情况下抽调专人，组成“APCD工作法”创新工作小组，一把手全程参与。每周工作例会都要听取市场监管工作开展情况汇报，对每一步工作如何开展以及应注意的问题进行研究部署，并多次召开专题工作会进行安排实施，期间还得到了省、市局专卖处室的悉心指导和审定把关。　

　　（二）加强内部培训，深入现场指导

　　由于APCD工作法打破了按照既定线路逐户走访检查商户的传统市场监管模式，其操作性和技术性更强，对监管人员的素质要求也更高。为使每一位市场监管人员都能够深刻领会其内涵，并熟练运用，峰峰局采取了多项措施不断加强培训指导工作。

　　一是举办专项培训班，从理论上对全体专卖人员进一步加强讲解；

　　二是强化实际操作，从检查前的问题分析，到开展市场检查，再到信息汇总、检查总结，对每一位市场监管人员进行现场指导、现场测试；

　　三是组织各稽查中队之间相互观摩、相互学习，总结好的方式方法，找出存在的不足，提出合理化建议，在学习汇总中不断进步。

　　（三）注重部门结合，广泛收集信息

　　市场监管工作是一项综合的管理工作，不能简单地理解为检查市场。在APCD工作法实施之后，峰峰局更加重视各部门之间相互结合，广泛收集市场信息，更加精准地开展市场监管工作。

　　一是与营销工作相结合，加强对销售数据的分析；

　　二是与内管工作相结合，通过系统预警确定需要检查的零售户和应注意的卷烟品牌；

　　三是与行政许可相结合，对比某一时间段、某一区域违法经营的特点，从而找到异常信息进行打击；

　　四是与举报投诉工作相结合，根据举报信息获得线索，确定重点检查对象。

　　（四）创新理论基础、规范痕迹记录

　　在操作指导层面，峰峰局编制了APCD工作法作业指导书、各岗位职责、考核办法等一系列规范性文件，结合实际工作流程设计了一整套工作法适用表格，力求在各个工作环节都做到记录完整、痕迹规范。几经修改，于2014年6月完成了APCD工作法文本的定稿，为各项工作流程步骤逻辑合理、层次清晰、便于应用奠定了理论基础。　

　　（五）把控四个环节，开展运行实施

　　一是强化分析，找准问题。通过对历史案例研究发现，如果假、私、非烟挤占了零售户的经营资源，必然会影响其正规渠道卷烟的销售。体现在经营数据上，就会出现波动或异常。综合其他信息就能通过分析找到“问题零售户”，实现带着问题上市场的目的。在实际工作中，每日归队后市场监管员首先通过系统数据提取、巡查走访采集、投诉举报受理、其他信息来源等渠道获取市场信息，然后采取对比、排序、筛选等分析方法，从纵向、横向两个维度，研究零售户订单中的总量、总额和结构的变化，摸清零售户经营的总体规律，从紧俏品牌、滞销品牌、重点外流品牌等细节的变化，进一步判断其违法经营的具体倾向。

　　根据信息分析的结果，发现异常卷烟经营户，预判异常问题的性质以及可能发生的原因，提出需要检查的问题。填写《问题信息提取、分析表》。根据异常问题的研判，对信息进行分类，再由稽查中队长根据异常问题的分类进行问题分级。

　　二是科学计划，合理安排。制定计划是确保目标达成的前提条件，每日下午归队后稽查中队中队长根据市场监管员的分析和预判，制定出次日的监管目标、对象、区域、时间、方式、方法，形成《日检查计划表》，报专卖科长审批后于次日带队执行。运用适当技巧，灵活地选择“常规检查、暗访检查、走访检查、回头检查、蹲守检查、错时检查、集中整治、交叉检查、联合检查”等检查方式方法。在明确监管对象区域事项、确定检查方式后确定检查日期和时间。

　　三是执行计划，实地检查。检查过程中将市场检查的步骤固化为“一核人员、二控现场、三查卷烟、四取证据、五问来源”的五步规范。根据在检查中发现的问题的性质和结果，发生的条件等情况综合进行研判。认真记录检查情况采集视听资料，了解市场信息、零售户的服务需求、意见、建议，及时归纳整理，并进行后续处理。

　　四是侧重处理，循环递进。在以往行政执法过程中，“虎头蛇尾”的情形并不鲜见，案件调查的前期、中期苦心经营、精心布局，却忽视了后期处理和线索深挖。在开展APCD市场监管工作法后，按照违法行为的严重程度、证据的采集情况、管辖范围的确定等标准将不同的现场检查结果，把处理方式分为“规范引导、行政处罚、内管处理、移送处理、案件经营、许可管理”等六类，予以分类处理。对于市场检查中产生的各类信息、数据，分门别类，把市场检查的数据传递到对应人员和部门，实现了市场检查与其他专卖工作的无缝对接。并通过总结分析持续改进，形成层层递进，循环运行的市场监管运行机制。

　　（六）科学评判类别，动态管理档案

　　为了更好地实施APCD工作法，峰峰局在原有卷烟零售户分类管理办法的基础上，对全区的零售户基础信息进行了实地核实采集，更为详细地对辖区零售户分类进行了梳理。

　　一是在新的卷烟零售户分类中共划分了4类7档，分别为：守法户（A1、A2）；轻微违规户（B1、B2）；经常违规户（C1、C2）；重点违规户（D），评判标准为35项一般性指标和关键性指标；对每一个类别进行了合理的归类。

　　二是在对零售户分类的基础上实行档案管理，为每一户零售户建立了动态管理档案，从而更有侧重地对零售户实施监管。

　　（七）网格市场监管，细分市场单元

　　对辖区卷烟市场进行网格化监管为APCD工作法实施的全过程起到了进一步结构支持和过程细化。按照“细分市场、分区划片、网格管理”的原则，对卷烟市场进行细分，并按照地域、区域特征，将辖区分为重点区域、一般区域和偏远区域进行划分监管，实现了定向化监管和优化监管资源配置的目的。

　　通过对辖区卷烟市场的网格化监管，确保了全区卷烟市场管理责任到人，监管到户。网格细分后，每个稽查中队、稽查人员都有自己的“责任田”，也都可以通过对细分后的“小市场”网格内零售户经营行为、特点进行点面结合的比对分析，精确地发现异常问题，有针对性开展重点监管和服务管理工作。

　　（八）建立情报网络，加强协同联动

　　市场信息的准确性、及时性以及广泛性对于APCD工作法的实际开展起到了重要的支撑作用。在实际的工作中为确保信息传递的畅通有效，通过建立情报信息网络，树立案件经营意识，峰峰局采取了以下四方面项措施：

　　一是重视四员联动机制。强化实施市场监管员、稽查员、客户经理和配送员互通信息的四员联系机制，及时反馈对在卷烟市场发现的信息；

　　二是重视与毗邻地区烟草专卖管理部门的联系和协调工作。及时互通情报信息，共同打击边界渗透和跨区倒卖卷烟等违法活动；

　　三是重视与公安、工商、交通、税务、食药、社区（街道）、村委会等行政部门或基层单位建立了涉烟信息反馈联动机制，发挥行政部门的职权效能和基层单位的监管职能作用，准确挖掘信息、及时发现问题；

　　四是重视网格内成员自律监管和相互监督，发现涉烟违法信息。加大12313举报电话宣传力度、畅通专销信息互通渠道、拓展网络信息收集平台和建立涉烟货运场所档案等措施，从而扩展了涉烟违法信息的收集渠道，着力解决了涉烟信息来源渠道单一的问题，为打假工作提供了强有力的情报信息支撑。

　　三、工作法