烟草在线专稿　　摘要：精益专卖管理是将精益思想精髓运用于烟草市场专卖管理，其并不是仅套用工商业精益生产的某些原则和方法，而是结合“APCD”工作法把精益管理和消除浪费的理念贯穿于烟草专卖管理过程的始终，实现巩固与完善烟草专卖制度和释放烟草专卖体制红利的实效。

　　APCD工作法的实行，不仅更加规范了专卖管理与控制体系的运用，而且使我们的思想观念、管理理念、管理模式等都发生了深刻的变化，具体实现了五个转变：一是实现了由“管理型”向“管理服务型”的转变，二是实现了由“粗放式管理”向“精细化管理”的转变，三是实现了由“经验式管理”向“科学化管理”的转变，四是实现了由“传统式管理”向“信息化管理”的转变，五是实现了由“盲目性管理”向“有效性管理”的转变。

　　一、改进服务管理方式，优化市场监管流程

　　服务是烟草专卖工作的核心内容，真诚的服务最容易获得零售客户和消费者的理解与支持。因此，基层专卖管理部门首先要定义自己的位置，也即必须以维护国家利益，及零售户和消费者的利益为己任，严厉打击违法违规户、为守法诚信户营造良好市场秩序。同时，要向零售客户及消费者提供便民、高效服务，主动宣传普及烟草专卖法律法规、卷烟调包盗抢防范知识和真假卷烟鉴别知识，为符合条件的老弱病残客户提供卷烟零售许可证件上门办理服务，让零售客户和消费者真切感受到、看到烟草专卖服务的质量，从而自觉配合专卖部门开展工作。

　　针对近年来市场监管的新形势新特点，专卖、内管部门要积极探索实践以分析、计划、检查、处理为主要流程的烟草市场检查“APCD”工作法。要通过对经营数据分析、综合监管信息分析随时掌握市场异常情况和找出市场检查的重点对象，并有针对性对辖区所有零售户进行分类。并根据零售户分类制定市场检查计划，在频次和检查方法上加强对重点整治户、重点监管户进行重点精准检查，减少对一般户的常规检查。要结合“带着问题上市场”系统，引导专卖稽查人员根据当期市场监管情况查找异常原因，发现违法违规行为。并合理使用执法记录仪，保存相关证据材料，避免不必要的法律纠纷。

　　二、推行客户分类，打破固定线路固定频率模式

　　在检查计划制定时，力求实现“科学精细”。在制定日市场检查计划时，检查目的要明确，要确保实施市场检查时有明确的切入点；检查时间要具体，要确保专卖人员工作压力的轻重适度；检查对象要客观，既要检查辖区内持有各类烟草专卖行政许可、审批证明文件的相对人，也要检查无上述证明文件或者采取其他形式违法从事烟草经营活动的相对人，但应明确工作重点；检查内容要全面，在实施日常市场检查时要检查烟草专卖行政许可、审批证明文件的使用情况，烟草专卖管理相对人的守法情况以及烟草营销、配送等基本经营情况；检查人员要合法，实施日常市场检查时，要明确必须是两名以上（含两名）执法人员，并可以确定一名工作经验较丰富的人员具体负责日常市场检查工作；检查方法要得当，实施日常市场检查时具体采取的检查方法应当事前充分斟酌、事中随机应变、事后处理得当。

　　在制定周市场检查计划的时候，要结合上周检查情况，突出检查重点区域、重点对象、重点问题，要明确对违法频次多、经营数量大、经营波动异常等类似情形的烟草专卖管理相对人要加强检查。制定月计划的时候，应根据稽查人员的信息分析确定下月的检查重点，对举报投诉涉及的零售户、内管等相关部门提出的需要进行核查的零售户也应列入检查对象，根据程序要求，月计划还应由分管领导进行审核。总之检查计划制定要详细周密，不遗漏，做到检查重点贯穿始终，有针对性地开展检查，使检查工作的开展有依有据，确保烟草市场监管无死角。

　　三、突出考核导向功能

　　认真落实执法办案责任制和错案责任追究制，不断增强专卖人员法制意识、证据意识、诉讼意识、时效意识，切实做到高效、严格、公正、文明执法。

　　建立奖优罚劣、奖勤罚懒的竞争激励机制，围绕各中队工作，经常性地开展各责任片区评比活动。对工作业绩突出的、破获重大案件的稽查中队给予奖励，充分调动专卖管理人员的工作能力，同时在办案过程中还要具备排除阻力和抵抗干扰的能力，坚决杜绝办理案件过程中的利益驱动，维护法律的严肃性和权威性。

　　总之，精益管理是一种理念、一种态度、一种精神，更是一种管理文化。而建立一个具有精益思想的烟草专卖管理团队，首先必须要有人去执行，而唯有让精益管理思想在基层扎根，并深入基层一线工作人员心中，使之形成其独有的精益的思维和习惯，才能真正将“精益管理”落到实处。