烟草在线专稿　　近日，某地基层烟草专卖管理部门有针对性地每周两次组织专卖管理人员深入一线，随同营销人员一起同车按照卷烟访销线路开展卷烟配送和入户营销宣传工作，其目的主要是为了让专卖执法人员能够切实与执法对象亲密接触，着力解决执法人员与业户互动性不强，交流不够，信息传递受限而导致的信息搜集不到位，市场情况了解不深入等突出问题。在深入掌握卷烟零售业户动态的同时，能够更多了解整个卷烟零售市场当前经营现状与发展态势，在今后的工作中才能有重点的谋划市场管理新举措，更好地、规范地开展市场和专卖执法工作，推动整个卷烟零售市场经营秩序更加规范有序。

　　一、专销联动对于强化市场管理起到的重要作用

　　应当说，烟草专卖执法与市场管理工作的主要目的是执行烟草专卖法律法规，通过实施案件查处、规范执法、管理业户、维护市场秩序等工作全面落实法律法规相关规定，确保整个卷烟零售市场实现规范化运行，为整个卷烟经营活动的有效开展保驾护航。该基层烟草专卖管理部门实施的专销联动，通过专卖管理参与市场营销来了解和掌握市场动态，着力解决专卖管理存在的突出问题，是切实可行的，也是符合当前卷烟零售市场运行实际的，对于提升卷烟零售市场运行质量和水平有着重要作用。

　　首先，专销联动能够使专卖管理人员深入了解市场情况，确保掌握足够的“信息量”。受到专卖执法所具有的强制性等特点的影响，基层烟草专卖管理部门和专卖执法人员所开展的各项工作一直不能很好地得到广大执法和管理对象的支持与理解，卷烟零售业户对专卖执法工作总是存在着一定的看法与误解。更有甚者，片面地认为烟草专卖执法与管理就是整治业户，给业户施加各种各样的压力，使其按照相关规定开展营销工作，或者是以执法的形式强行要求卷烟零售业户被动接受企业不合理的卷烟销售要求或者是品牌订货安排。这就使得卷烟零售业户难免对专卖执法工作产生误解。这种情况下，专卖执法人员不能很好地与管理对象进行有效衔接和沟通，无法更多地了解市场情况。因此，开展专销联动，使专卖管理人员参与到营销活动中去，帮助开展各类服务工作，让卷烟零售业户对其有个全新的认识，能够进一步加大相互之间的了解，专卖管理人员能够掌握更多的市场动态和涉烟信息，及时有效地发现自身工作存在的突出问题，找准工作的切入点与突破口。从而可以为各类涉烟案件的查处、卷烟零售业户的规范、零售市场的管理等提供第一手资料，为专卖执法与管理工作的深入开展打下坚实基础。

　　其次，专销联动能够使专卖管理人员与营销人员实现互动，确保形成实效的“管理链”。众所周知，基层烟草专卖管理部门所开展的业户管理、案件查处等工作绝不是单一无序的，更不是某个部门的工作和任务。该项工作应该涉及到不同的层面和不同的区域。从行业外来说，需要有公安、工商、交通等诸多部门的协作才能有效开展和深入进行。从行业内部来讲，更是需要基层企业以及广大营销人员给予有效的配合和协助才能确保整个工作稳步推进和深入开展。如何实现专卖与营销有效对接，真正形成系统性较强的内部监管机制，成为提升专卖管理水平和整体实力的一项重要课题。应当说，实现专卖与营销联动是化解管理链衔接不到位，市场管理脱节问题的有效举措，符合当前卷烟零售市场发展现状和要求，专卖人员依照烟草专卖法律法规开展执法工作，具有较强的规范性，而营销人员与专卖人员开展联动过程中，能够向专卖执法人员提供更为有利的、准确的、实效的信息和数据，及时反映卷烟零售市场及重点业户动态等情况，这对于专卖执法工作来说有百利而无一害，可以更加拓展管理的覆盖面，形成更具影响力的、震慑力的管理网络。

　　第三，专销联动能够使专卖管理人员提升自身的工作效率，确保实现预期的“指标量”。一般情况下，上级烟草专卖管理部门会有针对性地对基层专卖管理工作下达全年的工作任务和指标，以确保专卖执法与市场管理更具效能性和挑战性。实施专销联动，使得烟草专卖执法人员能够更为深层次的接触到卷烟零售业户，可以对卷烟零售市场有个全新的认识，为如何开展市场管理与专卖执法创造更为有利的条件。并且专卖管理部门能够更好地节约资源，扩大市场管理和专卖执法的层面，真正形成更加实效的、科学的和合理的管理格局。从而使得烟草专卖执法人员自身的工作效率得到极大提高，其他能够进一步明确市场管理和专卖执法工作的重点与关键，在统筹兼顾的基础上，将市场管理等工作开展的更好。哪些卷烟零售业户是重点整治对象；哪类业户存在着违规违纪行为；哪些地区应当集中管理；哪类人员需要重点盯防和控制；哪项工作需要进一步巩固……这种良好格局的形成，使得专卖执法人员有更大的空间和有效的时间来应对市场管理、专卖执法与案件查处面临的新问题和新情况。

　　第四，专销联动能够使专卖管理工作成本得到极大压缩，确保专卖管理的“高效性”。一直以来，传统的基层专卖管理与执法工作延续着例行式检查、片区业户走访与涉烟案件查处的方式进行，其所表现出来的是覆盖面较为广泛，执法与管理工作较为深入细致。但是，这种工作模式也存在着一定的缺陷。一是工作运行与开展内容较为僵化。工作模式千篇一律，没有体现出以市场为导向的管理特点，出现了“胡子眉毛一把抓”的现象，不利于工作的实际效果。二是工作运行耗费较大。投入了较大的成本，无论是距离远近，还是业户多少，都需要烟草专卖管理人员逐户走访，开展例行式检查与管理。这种情况下，使得烟草专卖管理部门在车辆保养、燃油消耗、人力投入等方面投入成本较大，实际工作效果与投入成本不相匹配，应该说是投入大于产出，产生了不必要的耗费。从以上两个方面，我们可以看出，烟草专卖管理存在的突出问题影响和制约着整个工作的有效开展，需要我们从减少投放、节约成本入手，切实提高工作效能，真正做到既要坚持常态化管理，还要注重灵活多样；既要精简成本，还要保质保量。专销联动措施的应用可以改变传统的专卖管理模式，使得整个专卖管理与卷烟营销真正互动，让广大卷烟零售业户有一种“耳目一新”的感觉，也让我们基层专卖管理与执法工作更加符合卷烟零售市场运行需要，在确保“节本增效”的基础上，使得整个专卖执法与市场管理更加因地制宜，突出重点，高效运行。

　　二、实施专销联动需要注意和解决的两个难点问题

　　首先，专卖执法人员参与卷烟营销服务活动应当“有度”。诚然，专卖执法人员与卷烟营销人员一道体验卷烟配送和入户宣传的必要性，进一步感受专卖管理对象的经营特点与实际需求。但是，这不意味着烟草专卖执法人员开展的卷烟营销活动是其具体工作的一项内容，也不代表其放弃烟草专卖执法所具有的严肃性与强制性。其应当是通过参与卷烟营销服务来感受和领会市场现状，其目的是为了更好地开展市场规范、业户管理以及案件查处工作。从这个角度来说，烟草专卖执法人员在参与卷烟营销服务时应当把握尺度，不能单纯地将自己融入到营销中去，更不能简单地将自己当作营销人员来对待，因为其肩负的任务和使命与营销人员有所差别和不同，需要其能够区别对待和正确认识。否则的话，将会使得烟草专卖执法人员分不清自己是坚持执行烟草专卖法律法规，还是深入开展营销服务来创造更多的经济效益。这种情况的出现，将对整个烟草专卖管理人员的执法公正性、实效性与规范性产生不利影响。

　　其次，专销联动需要专卖执法与营销人员充分认识到“职责”差别。明确自身的工作职责是做好各项工作的前提与关键，也是我们区别彼此岗位之间差别的“分水岭”。烟草专卖执法人员参与卷烟营销人员的业务活动绝不是学习营销知识，其在整个活动中也仅仅是处于从属的角度，属于柔性的工作性质，与其所开展的专卖执法与市场管理工作联系相对较小，充其量是使其对卷烟零售市场以及广大卷烟零售业户有更为深入的了解和接触。烟草专卖管理人员的工作职责主要涉及到业户规范、案件查处以及市场管理等层面，其根本任务是落实烟草专卖法律法规的相关条款与规定，全力维护整个卷烟零售市场的稳定与发展。只有这样，专销联动举措的全面实行才能真正取得预期的效果和目的。反之，如果烟草专卖执法人员不能进一步明确自身的工作职责和任务，那么，其所参与的专销联动措施的效果也将会大打折扣，无法取得实质性进展。卷烟营销人员也不能因为与专卖执法人员一起开展卷烟配送与入户宣传而忽略了身份的限制，更不能过分采取行政式的、硬性的要求卷烟零售业户接受企业的要求和订货任务。

　　三、专销联动需要特别重点把握的几个主要内容

　　其一，基层烟草专卖管理部门应当制定切实可行的方案和办法。基层烟草专卖管理部门必须根据自身的实际以及烟草专卖执法人员的具体情况制定一套具有实效性的、可操作性的方案和实施办法。将开展专销联动的时限、流程、范围、具体操作环节等进行详细的安排和要求。特别是要根据卷烟营销路线、片区以及业户分类等情况，重点做好专卖执法人员的分组，明确专卖执法人员的工作任务，具有规定哪些是烟草专卖执法人员应当完成的事项，哪些是其必须着重回避的内容。只有这样，才能真正确保专卖执法人员与卷烟营销人员搭配合理，工作能够顺利实施，各项任务逐项落实。

　　其二，基层烟草专卖管理部门应当进行全程跟踪评估和问效。专销联动在实施过程中必然会出现这样或者那样的问题，这就需要基层烟草专卖管理部门强化烟草专卖执法人员与营销人员之间合作，对其彼此之间的工作配合与任务实施进行全程式的跟踪问效，及时纠偏改错，切实解决专销配合不到位，工作流于形式，任务落实不分主次等突出问题。同时，应当认真听取卷烟零售业户的看法与意见，将专销联动效果不理想、不到位的分组及时进行调整，使得整个专销联动组合效果达到最好的