烟草在线专稿　　摘要：2013年4月，国家局下发了《烟草零售市场检查工作指引（试行）》，作为烟草零售市场检查方法的创新之举，其核心工作法被概括为“APCD工作法”。“APCD工作法”实施的是“精准打击”，是在烟草行业改革与发展的新形势环境下对转变烟草专卖管理方式提出的新要求。其通过瞄准市场，发现问题，掌握规律，打击网络，更好地发挥对卷烟市场“检查、监督和管理”的作用。

　　关键词：APCD工作法；分析；应用

　　鉴于近年来涉烟违法犯罪的隐蔽化、分散化和多样化，专卖人员基于传统模式、依靠经验检查市场，想从当前市场现状中寻求案件突破，存在着较大的难度。为此，国家局高瞻远瞩，适时出台了“APCD工作法”，从顶层设计层面为我们指明了方向。然而，方向明确了，路该怎么走？如何较好地把握市场检查关键环节节点顺畅地走下去？则是我们基层实践单位需要去深思的问题。下面，笔者就如何运用这其中的关键环节——“精准分析”来推动“APCD”工作法的落地谈谈自己的看法。

　　一、“APCD工作法”的出台背景及意义。

　　随着行业改革发展的不断深入和卷烟市场环境的不断变化，传统的市场检查方式已不再适应目前的卷烟市场管理现状，在市场检查的实践过程中问题突显：一是涉烟信息来源渠道单一。犯罪方式的层出不穷与案件线索的来源不足形成了矛盾反差，不能真正立足于卷烟市场分析问题，查找案源；二是市场检查效率明显偏低。面对日益增多的零售户，专卖管理人员疲于应付，周期性、频率式的市场检查任务，相对固化的检查规律和方法容易被违法分子掌握，使违法经营户有时间和条件逃避打击；三是卷烟零售户排斥反感。传统的拉网检查方式，影响了守法经营户的正常经营，容易引起对立。

　　“APCD工作法”是转变烟草专卖管理方式的新要求，突出对重点违法行为的打击，提高监管的针对性；可以减少或避免违法现象的发生，提高监管效率和效能；可以协调和解决专卖管理部门与相对人之间的矛盾，最大限度地消除误解，争取配合，其对完善柔性执法，构建和谐的执法环境，保持良好卷烟市场秩序等都将有着重要意义。

　　二、全面深入推进“精准分析”核心目标。

　　“APCD”工作法的第一步“A”即“精准分析”，是整个工作法的核心环节，其主要作用就是根据分析要素，收集维护零售市场各类信息，找出检查重点，明确检查对象，优化检查流程，提升监管效率，进一步净化和规范卷烟零售终端市场，实现带着问题上市场，提高市场检查的针对性和实效性。

　　一是带着问题上市场。“带着问题上市场”是实现精准打击的前提。传统的监管模式下毫无差别地实施同频率检查，导致不能集中力量对严重违法户实施有效打击，同时对合法经营者的正常经营活动产生干扰。通过建立零售户订单信息分析机制，充分运用内管软件平台，对部分零售户的日常经营数据波动分析，加大市场监管的精准性。专卖执法人员对违法嫌疑较大的对象进行重点检查，对数据正常的守法零售户，则免于检查或大幅降低检查频次，从而提高市场检查效率。

　　二是实现精准打击。随着市场监管对象法制意识的普遍提高，卷烟违法活动更加隐蔽，在没有举报人提供线索的前提下，专卖人员依靠传统的情报搜集方式很难去透过现象看本质，偶然查获一些问题不过是零售户的违法行为不小心甚至疏忽之间，机会占据主导。同时，在违法成本低廉的前提下，受利益驱动，大多数违规户被处罚后仍会重蹈覆辙，因此建立信息情报数据库，对已发案件的人员、标的物等进行综合评判，通过软件系统的自动预警辅以人工检索关键词，加大对零售户违法概率的分析研判力度，扩大“问题”的来源，发现更多有价值的案件信息情报。

　　三、如何有效落实开展精准分析核心应用。

　　精准分析是实施APCD（分析、计划、检查、处理）工作法的起点环节，也是有效开展烟草零售市场检查工作的关键步骤，更是整个工作法的核心。即通过对涉及卷烟市场的各类信息进行筛选、比对、综合的过程，突出对零售户基本信息、案件信息、订单信息，以及巡查检查结果、举报投诉、其他单位部门反馈等内容的收集汇总，按照涉案信息优先、订单信息优先、历史违法户优先、区域影响力大户优先等分析筛选原则，采取数据分析法、案件分析法和基础信息分析法，对各类信息进行分析，确定重点检查区域和对象。

　　1.1.1　获取信息

　　获取信息通过各种渠道，采用多种方式搜集和接收各种原始信息。

　　1.1.1.1　信息来源

　　a.营销系统提取：从卷烟销售信息系统筛选、寻找存在销售异常情况的零售户，进行多层面、多维度分析。

　　b.巡查检查采集：在日常巡查、常规检查、特殊检查中获取违法违规线索或其他市场信息。

　　c.举报投诉线索：从零售户、线人、社会公众的投诉举报中获取有关违法违规经营卷烟的信息线索。

　　d.其他信息来源：由单位内部其他部门提供、上级部门交办、其他烟草专卖部门移交、其他机关提供等渠道获得的有关辖区卷烟市场的信息线索，以及其他无法归入前述三类的信息。

　　1.1.1.2　信息收集、分类

　　按照信息属性，将信息分为基础信息、订单信息、案件信息、走访信息、举报投诉信息、其他信息等六大类，信息收集按照获取信息属性进行分类归纳整理。具体分类方法详见《信息分类表》（1.1.1.2）。

　　1.1.1.2　信息分类表

　　1.1.2　信息分析

　　信息分析、筛选主要包括数据分析、案件分析、基础信息分析三个方面。

　　1.1.2.1　数据分析

　　数据分析是指通过建立分析模型对数据进行核对、检查、复算、判断，将被分析数据的现实状态与理想状态进行比较，从而发现问题、情况的分析方法。

　　根据零售户经营能力、经营地段等方面的不同特点，采取同类别零售户分析法的方式进行分析，即：通过设置零售户所处区域（城镇和农村）、经营业态、经营规模（包括销量和结构）三个项目，按照国家局标准，将零售户分成42个类别；在分析过程中，将订单数据置于同类别零售户之中进行比对分析，寻找存在明显波动和异常的零售户，由于所有对象均处于同一类别，受到季节、货源投放等各项客观因素的影响一致，有利于避免因分析项目不对称造成的分析失实问题，提高分析的准确性。

　　a.单次、月、季订货总量分析

　　1.内容

　　通过对市场管理稽查员片区市场卷烟零售户单次、月、季订货总量数据进行同、环比分析，掌握其波动规律，找出异常点。

　　2.应用

　　运行专卖信息系统平台，从纵横两个方向综合分析。纵向上，将零售户本月订购总量月前三个月订购总量平均值比对，下降百分之200的进行预警；横向上，对比同类别零售户，正态分布在六西格玛之外的零售户进行预警；当一个零售户横、纵两个方向都产生预警时，将此零售户作为异常线索零售户。

　　b.单次、月、季订单总价分析

　　1.内容

　　通过对市场管理稽查员片区市场卷烟零售户单次、月、季订货总价数据进行同、环比分析，掌握其波动规律，找出异常点。

　　2.应用

　　运用专卖信息系统平台，将零售户订单总价与其历史订单情况进行比对，对超过设定波动上下限额的进行预警，采取同期订单总价排序的方式，确定重点监管零售户。

　　c.单次、月、季订单结构分析

　　1.内容

　　通过将零售户订单单箱均价与其历史订单情况进行比对，找出超过设定波动较大的零售户，作为重点监管对象。

　　2.应用方法

　　运用专卖信息系统平台，将零售户订单结构与其历史订单情况进行比对，对超过设定波动上下限额的进行预警，采取同期订单总价排序的方式，确定重点监管零售户。

　　d.主销品牌订货情况分析

　　1.内容

　　主销品牌销售量一般占到总销售量的60%—70%，是影响市场销量的重要因素，分析零售户主销品牌订购、动销情况是发现查找异常信息信号的重要手段。

　　2.应用

　　运用专卖信息系统平台，采取同类别零售户分析法的方式，对零售户主销品牌订购和日均动销情况的综合分析，快速找出主销品牌订购明显异常、日均动销波动异常的零售户和品牌，明确市场检查重点。

　　e.滞销品牌订货情况分析

　　1.内容

　　在排除货源策略和季节性因素前提下，通过对重点问题零售户异常时间点的滞销品牌销售情况进行同环比分析，确定异常零售户，作为日常监管和检查的依据。

　　2.应用

　　运用专卖信息系统平台，对月销量、单日销量明显异常的滞销品牌卷烟进行预警，通过排序分析确定出数据异常户范围和异常环节。

　　f.紧俏品牌订货情况分析

　　1.内容

　　通过对重点问题零售户异常时间点的紧俏品牌销售情况进行同环比分析，确定异常零售户，作为日常监管和检查的依据。

　　2.应用

　　运用专卖信息系统平台，对零售户紧俏品