烟草在线专稿　　当前，江西全省系统卷烟销售呈现较为疲软的被动状态，卷烟市场消费行为相对不活跃，各商业企业根据自身实际采取了相应的货源调控措施来推动市场的稳定发展。任何事情都有两面，货源调控稳定市场的同时诱发了一些涉烟份子通过铁路、公路等多种流通渠道进行零担托运、非法贩卖等违法犯罪行为，挤占了本应让与重点培育品牌的市场空间，这就给当前形势下的专卖管理提出了新的挑战。笔者结合工作实际，谈谈当前形势下做好专卖管理工作的几点认识。

　　一是以队伍建设为抓手，进一步提高专卖队伍的整体素质。

　　人是生产力中最活跃的因素。加强专卖人员培训是提高专卖队伍素质的重要抓手。一方面，要根据专卖工作实际需要和薄弱环节，制定相关业务培训计划，加快推进专卖信息化建设。同时，积极发挥专卖内训师作用，在本系统有针对性地开展法律法规、真假烟鉴别、案卷制作等内容的学习培训，以此推动专卖人员素质的提升。另一方面，要强化专卖队伍的责任心，要采取签订行政执法责任书的方式，与所有专卖执法人员签定行政执法责任书，列明专卖执法人员应当遵守的各项纪律要求，并将责任书纳入到劳动合同条款当中，促使专卖人员做到遵章守纪。

　　同时，还要注重专卖队伍的身体素质，强健的体魄是做好各项工作的前提条件，也是做好专卖工作的前提条件，我们可以借助专卖准军事化管理的方式，规范专卖队伍的作息要求，明确专卖人员的锻炼项目和达标要求，促进专卖人员体魄的强健。而且，还可通过开展专卖技能比武等方式激励专卖人员你追我赶、不甘落后、争先进位的拼搏精神。

　　二是以净化本地市场为导向，进一步提高案件的查办质量。

　　市场监管是专卖管理的核心。不仅要健全专卖管理考核机制，完善多层多级多向的考核管理措施，将专卖管理的各项要求零遗漏的纳入了考核要求中，杜绝专卖管理盲区，还要抓住重点，要将卷烟打假的国标、省标、5万元以上等大要案件作为考核的重心，确保重点工作在考核中的比重，充分调动各级专卖队伍查处大要案的积极性。

　　同时，要抓好重点领域的有效监管，着力加强对重要路段、重点区域、重点客户的重点监管，采取分片包干、专人负责的方式，突出抓好对名烟名酒店、违法大户、“钉子户”的重点监管和打击，尤其在破拆名烟名酒店存烟保险柜工作上取得突破，彻底剔除这一影响市场净化率的毒瘤。其次，还要始终保持市场监管的高压态势，借助专项联合打假活动的东风，凝聚公安、交通、邮政等部门的执法合力，着力打击铁路、公路、邮递等方式的无证运输、非法邮寄等涉烟行为，切实提高卷烟打私打假的涉及面和震慑力。

　　三是以加强许可证管理为关键，进一步提高许可证的含金量。

　　烟草专卖零售许可证（以下简称许可证）的含金量高低与许可证有效管理密不可分。开展许可证清理整顿活动就是许可证管理的重要措施，要尽快组织开展许可证管理现状的调查摸底，全面掌握辖区内无证经营、幽灵客户（即无场所经营）、非法转让许可证、证照不符等行为或现象。同时，做好排查的情况的分析梳理，并根据不同制定相应的处理措施，采取劝说、教育、行政等综合措施促进此类客户的关停并转。

　　另外，强化许可证后续监管也不容忽视，各级单位要结合自身实际建立健全许可证后续监管工作措施，不仅要贯彻落实《行政许可法》规范履行许可证延续书面告知义务和程序的要求，还要遵循烟草“一法两条例”的相关要求，严格把握许可证延续时间进度和有效期限，严格执行证照相符等相关规定，规范许可证变更范围，切实做到依法发放许可证，采取有效措施防范私自转让、一户多证、一证多摊、人证不符、证照不符等违法违规行为。其三，还要完善许可证的合理布局方案，根据市场容量、卷烟销量、人口密度、路段条件等进一步完善辖区许可证合理化布局的有关标准、要求，确保许可证数量控制严格、适度从紧，进一步提高许可证的含金量。

　　四是以强化法制建设为契机，进一步提升依法行政的水平。

　　依法行政是专卖管理的要求，也是法制建设的出发点和落脚点。一方面要组织开展多种形式的法制宣传教育，借助办公域网、综合平台、专栏板报、法制讲座等组织开展专卖队伍的法律法规知识宣教工作，通过法律法规知识考试、知识竞答等方式进一步提高专卖队伍学法懂法用法的积极性，以此提高专卖队伍的法律素养。

　　　同时，还要组织专卖人员在繁华地带和乡镇主要街道得客户群中开展烟草专卖法律法规宣传咨询活动，以此帮助此类客户知晓烟草专卖法律法规的相关内容。在此类客户法制宣传取得效果的基础上，专卖人员要以点串线带面，持之以恒地在全体客户中普及专卖法律法规知识，促进客户整体法律素质的提高。

　　另一方面，还要加强行政执法的有效监督，通过建立健全专卖行政执法责任制考核评议和执法回访等措施，定期不定期上市场、到客户中间了解专卖执法的情况，听听客户对专卖执法的客观评价；还要推行专卖执法公开服务承诺工作，把专卖执法置于置于阳光下，勇于接受广大群众的监督。同时，还要定期开展专卖执法案卷评审工作，督促专卖人员严格按照法定程序、要求执法办案，切记出现执法违法现象，以此提升专卖执法的管理水平。